1月17日，盛光祖在全國(guó)鐵路工作會(huì)議上，提出2013年鐵路工作總的要求：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理年、運(yùn)輸組織改革年、體制機(jī)制轉(zhuǎn)換年、黨風(fēng)廉政建設(shè)年為重點(diǎn)，推動(dòng)鐵路工作整體發(fā)展，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面，為全面建成小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)。

（一）大力實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理年，全面強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)。

1．切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的自覺(jué)性。加強(qiáng)宣傳教育工作，使干部職工充分認(rèn)識(shí)到，安全風(fēng)險(xiǎn)管理是在以往多年安全工作基礎(chǔ)上的進(jìn)一步完善、優(yōu)化和提升，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、強(qiáng)化過(guò)程控制、搞好應(yīng)急處置，實(shí)現(xiàn)安全管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化﹔充分認(rèn)識(shí)到鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)具有全系統(tǒng)性、全過(guò)程性和易發(fā)多變性，做到關(guān)口前移、防微杜漸﹔充分認(rèn)識(shí)到 “問(wèn)題在現(xiàn)場(chǎng)、原因在管理、根子在干部”，堅(jiān)持對(duì)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題從管理上、干部作風(fēng)上查找原因，從源頭上加強(qiáng)和改進(jìn)安全工作。

2．著力提高安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力?？茖W(xué)界定各崗位的職責(zé)，確保安全管理嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)、權(quán)責(zé)分明。加強(qiáng)日常檢查監(jiān)督和履責(zé)考核，促進(jìn)各級(jí)干部和管理崗位盡職盡責(zé)抓好安全工作落實(shí)。優(yōu)化安全管理運(yùn)行機(jī)制，確保安全管理高效有序。加強(qiáng)對(duì)安全、技術(shù)管理崗位和重點(diǎn)生產(chǎn)崗位人員培訓(xùn)，提高各級(jí)干部安全管理能力和技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，健全考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，調(diào)動(dòng)各級(jí)組織、各崗位職工的安全生產(chǎn)積極性。

3．全面提高設(shè)備質(zhì)量。強(qiáng)化設(shè)備保安全的思想，把安全風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿到設(shè)備質(zhì)量管理的全過(guò)程，加強(qiáng)設(shè)備質(zhì)量源頭控制，提高設(shè)備維修質(zhì)量，加強(qiáng)安全檢測(cè)監(jiān)控設(shè)備的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，增強(qiáng)設(shè)備保安全能力。

4.深化安全風(fēng)險(xiǎn)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。圍繞高鐵安全、施工安全、設(shè)備質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)、路外安全、道口安全、治安環(huán)境等方面存在的突出問(wèn)題，集中開(kāi)展專項(xiàng)整治，消除突出的安全隱患和問(wèn)題。加強(qiáng)應(yīng)急處置工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)情況下的安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

（二）大力實(shí)施運(yùn)輸組織改革年，推動(dòng)鐵路全方位走向市場(chǎng)。

1.全面實(shí)施貨運(yùn)組織改革。以網(wǎng)上受理、實(shí)貨制運(yùn)輸和全程物流服務(wù)為重點(diǎn)，推進(jìn)貨運(yùn)組織改革，確保貨運(yùn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)重大突破。以最大限度地方便貨主為目標(biāo)，簡(jiǎn)化網(wǎng)上受理程序，減少網(wǎng)上審批環(huán)節(jié)，提高貨運(yùn)承辦效率，從根本上改善客戶感受。以推進(jìn) “實(shí)貨制”運(yùn)輸為核心，加快轉(zhuǎn)變運(yùn)輸組織方式，做到有貨必裝、隨到隨裝。大力發(fā)展 “門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化貨運(yùn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鞏固大宗貨源，拓展 “白貨”和集裝箱等高附加值運(yùn)輸市場(chǎng)。各鐵路局要強(qiáng)化全路 “一盤(pán)棋”思想，加強(qiáng)管內(nèi)運(yùn)輸組織，確保運(yùn)輸暢通高效，實(shí)現(xiàn)全路效益最大化。

2．進(jìn)一步深化客運(yùn)組織改革。抓好客運(yùn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，科學(xué)安排列車開(kāi)行方案，完善客運(yùn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足旅客不同層次需求。進(jìn)一步完善售票組織工作，最大限度地方便旅客購(gòu)票。改善站車服務(wù)設(shè)施和衛(wèi)生環(huán)境，落實(shí)基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，搞好重點(diǎn)旅客服務(wù)，提高信息服務(wù)水平。

3．推動(dòng)運(yùn)輸業(yè)和非運(yùn)輸業(yè)融合發(fā)展。圍繞貨運(yùn)改革，積極開(kāi)展全程物流服務(wù)，提高鐵路在高附加值貨運(yùn)市場(chǎng)和物流市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。深度開(kāi)發(fā)和利用客運(yùn)資源，大力發(fā)展票務(wù)、旅游、餐飲、酒店、廣告和站車商業(yè)等延伸業(yè)務(wù)，發(fā)揮鐵路資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)設(shè)備維修、工業(yè)制造、建筑施工、房地產(chǎn)等業(yè)務(wù)，開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。充分利用鐵路客服中心和12306網(wǎng)站豐富的信息資源優(yōu)勢(shì)，打造鐵路電子商務(wù)平臺(tái)，拓展市場(chǎng)營(yíng)銷空間。

（三）大力實(shí)施體制機(jī)制轉(zhuǎn)換年，推動(dòng)鐵路實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1．加快轉(zhuǎn)變鐵道部職能。鐵道部要按照建設(shè)法治型、服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，集中精力履行好政府監(jiān)管、行業(yè)管理職能，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)范、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核，保証企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

2．充分發(fā)揮鐵路局市場(chǎng)主體作用。

鐵路局要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、效益意識(shí)，增強(qiáng)走向市場(chǎng)的信心和決心。切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、穩(wěn)定等責(zé)任，發(fā)揮市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力。

3.加快鐵路經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。全路要建立對(duì)各鐵路運(yùn)輸企業(yè)的盈虧總額考核機(jī)制，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，引導(dǎo)鐵路局切實(shí)承擔(dān)起市場(chǎng)主體責(zé)任，主動(dòng)開(kāi)拓市場(chǎng)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理。各鐵路局要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心，健全企業(yè)內(nèi)部管理體系和運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化以市場(chǎng)為導(dǎo)向的營(yíng)銷機(jī)制、以全面預(yù)算管理為核心的成本控制機(jī)制、以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為重點(diǎn)的勞動(dòng)用工機(jī)制、適應(yīng)鐵路建設(shè)加快推進(jìn)的建設(shè)管理機(jī)制，更好地適應(yīng)走向市場(chǎng)和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的需要。

（四）大力實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)年，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

1．全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

鐵道部和各部屬單位要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的重要專題，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重要責(zé)任與重點(diǎn)工作來(lái)安排和落實(shí)。鐵道部機(jī)關(guān)和各部屬單位要開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育，集中解決存在的突出問(wèn)題。

2．突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域源頭治理。在物資設(shè)備採(cǎi)購(gòu)領(lǐng)域，大力推行物資採(cǎi)購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)價(jià)，加快建立價(jià)格論証制度，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管把關(guān)，加強(qiáng)供應(yīng)廠商誠(chéng)信管理，在工程建設(shè)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，狠抓合同管理和承諾兌現(xiàn)，完善信用評(píng)價(jià)體系。在車皮管理領(lǐng)域，推進(jìn)運(yùn)輸能力、客戶需求、配置結(jié)果全部網(wǎng)上公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力配置陽(yáng)光操作，大力淨(jìng)化貨運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境。

3．始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)的有效控制。堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，嚴(yán)格依紀(jì)依法查處腐敗案件。

（五）加快實(shí)施 “十二五”鐵路規(guī)劃，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)。

1．統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)在建重點(diǎn)項(xiàng)目，確保建設(shè)資金，集中建設(shè)資源，加強(qiáng)施工組織，強(qiáng)化質(zhì)量安全控制，按進(jìn)度完成實(shí)物工作量。對(duì)年內(nèi)計(jì)劃開(kāi)通項(xiàng)目，要抓好收尾工程，精心做好運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備，保証按期投產(chǎn)。對(duì)年內(nèi)擬新開(kāi)工項(xiàng)目，加快前期工作，力爭(zhēng)盡早開(kāi)工建設(shè)。

2．依法加強(qiáng)和規(guī)范鐵路建設(shè)管理。

認(rèn)真執(zhí)行鐵路建設(shè)法律法規(guī)，履行建設(shè)程序和規(guī)定，依法合規(guī)組織項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范鐵路建設(shè)市場(chǎng)管理，深入推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，開(kāi)展鐵路建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估活動(dòng)，營(yíng)造有利於鐵路建設(shè)的外部環(huán)境。

3．進(jìn)一步拓寬鐵路建設(shè)融資渠道。

加快實(shí)施分類推進(jìn)、分類投資、分類合作的多元化投資建路機(jī)制，鼓勵(lì)和支持地方政府、企業(yè)及民間資本投資鐵路建設(shè)。全面落實(shí) 《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)鐵路投資主體多元化。

（六）提高鐵路技術(shù)創(chuàng)新水平，為鐵路發(fā)展提供科技支撐。

1．完善鐵路技術(shù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)鐵道部新修訂的 《鐵路主要技術(shù)政策》，落實(shí)好鐵路重大技術(shù)政策規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鐵路有關(guān)規(guī)劃、規(guī)章、規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的編制、修訂和實(shí)施工作。加強(qiáng)鐵路知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和成果推廣應(yīng)用，規(guī)范鐵路專用設(shè)備準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)國(guó)際鐵路技術(shù)交流。

2．推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。圍繞高鐵領(lǐng)域，深化高速列車、工務(wù)工程、列控系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，健全高鐵運(yùn)營(yíng)管理和設(shè)備維修體制及相關(guān)規(guī)章制度。圍繞安全領(lǐng)域，深入開(kāi)展線路基礎(chǔ)、長(zhǎng)大隧道、機(jī)車車輛等方面的安全技術(shù)攻關(guān)，提高安全可靠性。圍繞運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，深化對(duì)客票系統(tǒng)、客服系統(tǒng)、貨運(yùn)電子商務(wù)系統(tǒng)等方面的研究，提高鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)信息化水平。

3．完善鐵路科技創(chuàng)新體系。發(fā)揮鐵道部對(duì)科技創(chuàng)新的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)作用，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，發(fā)揮鐵道科學(xué)研究院的骨干和領(lǐng)頭作用，支持路內(nèi)外科研院所承擔(dān)鐵路科研任務(wù)，推進(jìn)國(guó)家研究試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)，著力構(gòu)建具有我國(guó)鐵路特色的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大科技投入。建立健全科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、院校和科研單位進(jìn)行鐵路科技創(chuàng)新、推動(dòng)鐵路創(chuàng)新發(fā)展的積極性。

（七）關(guān)心關(guān)愛(ài)職工群眾，不斷提高職工物質(zhì)文化生活水平。認(rèn)真落實(shí)鐵道部關(guān)於改善職工生活規(guī)劃，讓職工群眾共享鐵路科學(xué)發(fā)展成果。繼續(xù)保持職工收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，堅(jiān)持收入分配向安全關(guān)鍵崗位、苦臟累險(xiǎn)崗位、高技能崗位和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜政策。大力改善職工生產(chǎn)生活條件，加快職工保障性住房建設(shè)，深入推進(jìn) “三線”建設(shè)，認(rèn)真解決異地職工通勤、就餐、住宿和職工帶薪休假等問(wèn)題。完善幫困救助機(jī)制，形成集幫扶、維權(quán)、服務(wù)為一體的幫扶工作格局。切實(shí)做好信訪穩(wěn)定工作，確保鐵路隊(duì)伍穩(wěn)定、大局穩(wěn)定。

（八）緊密結(jié)合鐵路行業(yè)特點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)鐵路文化建設(shè)。在繼承和發(fā)揚(yáng)不同歷史時(shí)期鐵路精神的基礎(chǔ)上，提煉概括出具有時(shí)代特征和行業(yè)特色的鐵路精神，使之成為鐵路干部職工的價(jià)值追求和行為規(guī)范。以安全、服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，大力開(kāi)展選樹(shù)典型、品牌創(chuàng)建等文化活動(dòng)，發(fā)揮文化的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，動(dòng)員廣大職工振奮精神、攻堅(jiān)克難，形成推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。