黨的十八大根據(jù)我國發(fā)展階段的新特征、新趨勢，確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標。當前和今后一個時期，農(nóng)墾系統(tǒng)貫徹落實黨的十八大精神，最重要的目標任務(wù)就是要率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成農(nóng)墾小康社會。

一、“兩個率先”是新時期農(nóng)墾的歷史使命

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是黨的十八大提出的建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家的一項重要任務(wù)。作為農(nóng)業(yè)“國家隊”，示范引領(lǐng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是中央賦予農(nóng)墾的歷史使命。隻有率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沖鋒在前，始終走在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前列，才能充分發(fā)揮示范帶動作用。

確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會，是黨的十八大提出的宏偉目標。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、深入推進農(nóng)墾改革發(fā)展的根本目的是要讓農(nóng)墾職工群眾富裕起來、過上幸福美好生活，隻有加快墾區(qū)小康社會的建設(shè)，加快農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展才有動力﹔隻有率先全面建成墾區(qū)小康社會，農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)作用的發(fā)揮才有更堅實的基礎(chǔ)和更強的影響力。

二、實現(xiàn)農(nóng)墾“兩個率先”有基礎(chǔ)、有條件

近十年來，農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足的進步，為“兩個率先”打下了良好的基礎(chǔ)。

從率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來看，無論是農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體水平，還是農(nóng)業(yè)的機械化、規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化、標準化和科技應(yīng)用水平始終在全國領(lǐng)先。目前，農(nóng)墾糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”，年總產(chǎn)超過670億斤，十年相繼跨越300、400、500、600億斤四個臺階﹔糧食平均畝產(chǎn)達475公斤，比全國平均高100公斤以上﹔農(nóng)業(yè)綜合機械化作業(yè)程度達86%，比全國高29個百分點﹔在全系統(tǒng)推廣了全程標準化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平大幅提升，經(jīng)受住了歷次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的考驗﹔培育發(fā)展了一批以糧、棉、油、糖、膠、乳等為主的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了70家國家級、394家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值已佔農(nóng)墾總產(chǎn)值的91％以上。

從率先全面建成小康社會來看，農(nóng)墾居民生活水平明顯高於全國農(nóng)村居民生活水平。目前，農(nóng)墾生產(chǎn)總值突破5000億元大關(guān)，人均生產(chǎn)總值突破37800元，已連續(xù)10年保持12%以上的增長速度，2020年前實現(xiàn)人均GDP10000美元是完全可能的﹔農(nóng)墾人均年純收入已突破萬元，達到10900元，連續(xù)九年保持8%以上增長，2020年預(yù)計可實現(xiàn)人均年純收入20000元以上，將大大高於農(nóng)村人均12000元的小康收入水平﹔養(yǎng)老和醫(yī)療保險基本實現(xiàn)了全覆蓋，職工人均年退休金達到13500多元﹔四年累計進行了120萬戶職工危房改造和配套設(shè)施建設(shè)，人均住房面積達到25平方米左右，職工生產(chǎn)生活環(huán)境大為改善﹔以場部集中居住為主的農(nóng)場小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，社區(qū)管理水平逐步提高。

但是，也應(yīng)該看到，推進“兩個率先”，也面臨著很大的難度。一是發(fā)展不平衡、發(fā)展方式粗放的問題比較突出。墾區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差距拉大，不同群體間生活水平差距擴大，平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)。36個墾區(qū)中，23個墾區(qū)的人均生產(chǎn)總值低於平均數(shù)，4個墾區(qū)低於10000元﹔16個墾區(qū)人均收入低於平均水平，6個墾區(qū)隻有6000元左右。第一產(chǎn)業(yè)比重仍佔30%以上，依靠二三產(chǎn)業(yè)推動農(nóng)墾發(fā)展的機制有待進一步完善。土地等農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)，化肥、農(nóng)藥等投入品過度消耗，單位GDP能耗偏高等問題亟待解決。二是民生改善任務(wù)繁重，離職工群眾期盼還有較大差距。普遍面臨民生建設(shè)欠賬多、投入不足的矛盾，仍有部分特困職工無力參加危舊房改造、仍有部分農(nóng)場和職工因繳不起費而不能參加養(yǎng)老等社會保險。三是制約農(nóng)墾科學發(fā)展的體制機制性障礙尚未根本消除，不適應(yīng)改革發(fā)展新形勢要求的思想觀念還不同程度存在。

三、推進實現(xiàn)“兩個率先”要有新舉措

根據(jù)當前農(nóng)墾面臨的新形勢，推進實現(xiàn)“兩個率先”目標，要進一步針對墾區(qū)實際，突出工作重點，攻堅克難。

一是要理清思路，堅定信心。

要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以“率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會”為目標，加快推進改革創(chuàng)新，完善體制機制，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生活力和動力﹔加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，進一步增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和示范帶動能力﹔加快推進民生改善，切實解決墾區(qū)重點難點問題，進一步保障職工經(jīng)濟政治權(quán)益，促進農(nóng)墾經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，構(gòu)建墾區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

二是要找準工作著力點，堅持全面提升。

率先實現(xiàn)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要圍繞提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用效率，著力在六個方面取得新的突破：著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的普及率和使用效率，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化﹔著力加強農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種研發(fā)和推廣應(yīng)用，不斷提高科技對增產(chǎn)、增效的貢獻率，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化﹔著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)管理效率，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織管理現(xiàn)代化﹔著力發(fā)展和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，使之貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場流通和經(jīng)營管理等各個環(huán)節(jié)，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化﹔著力加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者隊伍建設(shè)，提高勞動者素質(zhì)，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人才職業(yè)化﹔著力加大資源環(huán)境建設(shè)與保護力度，提高農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量，增加可持續(xù)發(fā)展能力，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源利用可持續(xù)化。

率先全面建成農(nóng)墾小康社會，要把解決農(nóng)墾經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題作為主要著力點。要全面加快經(jīng)濟發(fā)展，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，在確保農(nóng)墾經(jīng)濟持續(xù)快速增長的前提下，積極推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，不斷做強做大農(nóng)墾經(jīng)濟﹔要切實改善墾區(qū)民生，把增加職工收入作為率先全面建成農(nóng)墾小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大就業(yè)增收渠道，完善企業(yè)收入分配機制，全面落實中央各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，同時以全面解決墾區(qū)職工住房、道路、飲水安全等重大問題為切入點，全面改善職工生活條件﹔要加快社會事業(yè)建設(shè)，以穩(wěn)步推進農(nóng)墾特色新型城鎮(zhèn)化為突破口，不斷完善城鎮(zhèn)功能，健全社區(qū)服務(wù)功能，創(chuàng)新社區(qū)管理方式，營造和諧社會環(huán)境﹔要切實保障職工民主政治權(quán)益，始終堅持人民主體地位，以充分尊重和切實維護職工民主政治權(quán)利為核心，不斷完善基層民主制度，特別要高度關(guān)注弱勢、困難群體的利益訴求，促進社會公平正義﹔要加強生態(tài)文明建設(shè)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，在墾區(qū)著力推動形成綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的格局，積極構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

三是要發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)重點突破。

加快推進農(nóng)墾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅持因地制宜、分類實施、重點突破、梯次推進的原則，一是進一步抓好以100個農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范場為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行示范區(qū)建設(shè)，打造一批“窗口”，發(fā)揮先行示范作用﹔二是組織開展新技術(shù)試驗示范、高產(chǎn)創(chuàng)建、高產(chǎn)攻關(guān)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯和標準化養(yǎng)殖場、農(nóng)機標準化、農(nóng)場信息化等創(chuàng)建活動，力爭在一些重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)先行一步﹔三是進一步圍繞建設(shè)大基地、培育大企業(yè)、構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)的目標，全面提升集團化墾區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，引導(dǎo)墾區(qū)深入開展場鄉(xiāng)（縣）共建活動，輻射帶動當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以此繼續(xù)領(lǐng)跑全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

加快農(nóng)墾小康社會建設(shè)，一是要進一步推動農(nóng)場“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、成特色、增效益”，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工、流通為主的二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進墾區(qū)充分就業(yè)，增強農(nóng)場職工增收能力。二是積極協(xié)調(diào)將符合條件人員全部納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險范圍，鼓勵和引導(dǎo)墾區(qū)非職工居民積極投保，落實好社會保障政策的覆蓋面，建立健全墾區(qū)弱勢群體幫扶體系，提高社會保障水平。

四要堅持改革創(chuàng)新，積極爭取政策支持。

推進農(nóng)墾體制機制創(chuàng)新，主要是進一步消除農(nóng)墾平等享受政府公共資源和公共服務(wù)的體制性障礙，消除抵制農(nóng)墾內(nèi)生活力的機制性障礙。進一步明確農(nóng)墾企業(yè)基本定位，加快分離農(nóng)場辦社會職能，理順政企、社企關(guān)系，積極探索融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑和方式﹔不斷完善墾區(qū)集團化管理體制，立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，調(diào)整國有經(jīng)濟布局，加強產(chǎn)業(yè)整合和企業(yè)兼並重組，培育骨干大企業(yè)、大集團，鼓勵和引導(dǎo)墾區(qū)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展﹔多種形式推進國有農(nóng)場改革，創(chuàng)新農(nóng)場內(nèi)部體制機制，提高農(nóng)場運行效率。

深入調(diào)查研究，及時了解墾區(qū)新情況、新問題、新訴求，同時密切關(guān)注國家宏觀政策動向、把握政策趨勢，科學謀劃政策，適時提出新的政策建議。加強政策協(xié)調(diào)，要跟蹤研究涉及農(nóng)墾改革發(fā)展的重大政策，把政策精神、內(nèi)涵、支持方向吃透摸準，努力尋找政策對接的突破口和切入點，抓好強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)、公共服務(wù)和社會保障等政策的落實，爭取同步、平等享受。