多年來(lái)，大連市中級(jí)人民法院僅有過(guò)一名副局長(zhǎng)作為行政訴訟中的被告出庭應(yīng)訴。行政負(fù)責(zé)人不願(yuàn)出庭當(dāng)被告，從一個(gè)側(cè)面反映出“民告官”在基層實(shí)踐中仍存在一定的司法困局。

記者了解到，行政訴訟法實(shí)施２３年來(lái)，把官民矛盾引導(dǎo)到法律途徑加以解決，充分發(fā)揮“調(diào)節(jié)器”功能，成為構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的重要制度。但在受案范圍、管轄、審理程序等方面仍存爭(zhēng)議，導(dǎo)致立案難、審理難、執(zhí)行難三大“頑疾”。

今年４月，蘭州局部自來(lái)水苯指標(biāo)超標(biāo)事發(fā)后，當(dāng)?shù)兀滴痪用駥⑻m州威立雅水務(wù)集團(tuán)告上法庭。蘭州市中級(jí)人民法院立案庭表示不予立案，理由是公民個(gè)人不具備“訴訟主體資格”。大連市中級(jí)人民法院行政庭研究室主任王少琨表示，１９９０年頒布的行政訴訟法並不完善，很難把握立案主體資格。

地方政府通過(guò)各種有形無(wú)形方式對(duì)“民告官”加以干預(yù)，導(dǎo)致審理難。以征地拆遷為例，一些地方政府往往以“敗訴會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)展，已經(jīng)簽約的住戶會(huì)鬧事”等為由要求法院支持地方工作。法院因不敢、不願(yuàn)直接判政府?dāng)≡V，因而積極動(dòng)員公民一方將案子作撤訴處理，以規(guī)避判決。

“執(zhí)行程序也存在較大問(wèn)題”，大連市中級(jí)人民法院行政庭庭長(zhǎng)李玲說(shuō)，按土地法要求，非法佔(zhàn)用土地拆遷決定由法院來(lái)執(zhí)行。這就造成政府方面違法佔(zhàn)地，行政機(jī)關(guān)做出的決定讓法院來(lái)執(zhí)行，把法院作為行政管理機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的做法損害了司法公信力。

特別是“民告官不見(jiàn)官”現(xiàn)象在我國(guó)長(zhǎng)期存在，早在２０１０年，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)於加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，明確要求“對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴”。然而，北京市高級(jí)人民法院發(fā)布的報(bào)告顯示，２０１３年法院一審審結(jié)行政訴訟案件６９６４件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的僅為８３件。

“告官不見(jiàn)官”現(xiàn)象不利於樹立司法的權(quán)威和公信力，還容易引發(fā)官民對(duì)立情緒。據(jù)最高法院統(tǒng)計(jì)，２０１１年全國(guó)行政一審受案數(shù)量?jī)H佔(zhàn)所有種類案件的１．８％，但全年到最高法院登記申訴上訪的行政案件卻佔(zhàn)全部的１８．５％。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德說(shuō)，依法治國(guó)關(guān)鍵在干部依法行政，應(yīng)大力倡導(dǎo)行政負(fù)責(zé)人，特別是“一把手”出庭。

李玲等基層法官表示，希望有更多的行政領(lǐng)導(dǎo)出庭，讓“民告官能見(jiàn)官”成為一種常態(tài)﹔“一把手”不僅要出庭更要出聲，認(rèn)真做好答辯工作，以更好地體現(xiàn)訴訟主體間的平等，同時(shí)在全社會(huì)帶頭樹立對(duì)法院、法律的尊重，逐步形成通過(guò)法律而不是運(yùn)用權(quán)力解決行政爭(zhēng)議和糾紛的社會(huì)氛圍。