“我們小區(qū)黨員多、人員復雜，這次把黨支部優(yōu)化為網格黨總支，將物業(yè)公司黨員也吸納進來，通過黨組織搭建平臺，業(yè)主和物業(yè)公司有效協(xié)調聯(lián)動，實現(xiàn)物業(yè)公司、業(yè)主、網格員共享陣地、共商問題?！背啥际须p流區(qū)東升街道歐城花園小區(qū)黨總支書記澤洛說，自去年底，雙流區(qū)實行網格體系建設與黨組織體系優(yōu)化一體推進（即超大型小區(qū)黨支部細化、一般小區(qū)黨支部轉化、院落黨支部按網格優(yōu)化），他明顯感到“小區(qū)更和諧了”。

基層治理是國家治理的重要組成部分，超大城市基層治理如何實現(xiàn)高位爭先、精準發(fā)力、深層破局？2023年以來，作為常住人口超兩千萬的國家中心城市，成都市不斷鞏固完善拓展“微網實格”治理效能，聚力實施小區(qū)（網格）黨組織體系筑基、黨建引領自治機制建立等專項行動，持續(xù)完善黨組織領導下的“村（居）民議事會”“四事四共”等基層議事協(xié)商制度，有效引導廣大群眾全過程參與基層治理，城鄉(xiāng)居民的主人翁意識和全社會的共同體意識不斷增強，探索出一條獨具特色的超大城市基層治理創(chuàng)新路徑。

優(yōu)體系強筋骨 構建服務群眾閉環(huán)

平整干淨的路面、擺放整齊的垃圾分類桶、隨處可見的文化彩繪牆、精心布置的農業(yè)種植體驗園……走進建於21世紀初期的成都市金牛區(qū)營門口街道長慶社區(qū)怡澤苑小區(qū)，呈現(xiàn)在眼前的是一個老舊小區(qū)的蝶變新生。

“小區(qū)實現(xiàn)從‘靠社區(qū)管’轉向‘自治共管’的治理格局，離不開院落黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員們的先鋒模范作用?！扁鶟稍沸^(qū)黨支部書記許成鎖說，長慶社區(qū)引領轄區(qū)院落建立黨支部、院委會，以黨組織為“主心骨”，院委會為“組織者”，全體業(yè)主為“當家人”，物業(yè)公司為“大管家”，上級業(yè)務職能部門為“后援團”，在黨建引領探索居民自治、多元共治的過程中，形成五方責任主體，實現(xiàn)了居住環(huán)境明顯改善，居民滿意度大大提升。

小區(qū)（網格）是城市治理的“最后一百米”，而黨建引領直接決定著聯(lián)系服務群眾這“最后一百米”是否暢通。如何進一步鞏固黨組織這一基層治理的戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調作用，實實在在把服務“觸角”延伸到基層“末梢”？

2023年底，成都市進一步出臺《關於加強社區(qū)（村）“微網實格”黨組織體系建設的指導意見（試行）》，推動小區(qū)黨組織有機融入“微網實格”黨組織體系，著力加強網格黨組織建設，以黨組織有效覆蓋、有形服務、有序引領，推動“微網實格”治理組織凝聚、資源整合、陣地融合。

截至目前，成都市已推動6517個物業(yè)小區(qū)、1.1萬個老舊小區(qū)（院落）實現(xiàn)黨的組織和工作100%覆蓋，建成小區(qū)（網格）黨組織（黨小組）6.4萬余個，小區(qū)（網格）黨群服務站6883個，將黨的組織網絡、資源管理服務下沉小區(qū)（網格），構建起各級黨組織協(xié)調推進的“網格呼叫、鎮(zhèn)街處置、部門報到”的服務群眾閉環(huán)。

搭平臺解難題 推動居民自治、多元共治

雖在春節(jié)期間，但天剛亮，成都市成華區(qū)仙韻社區(qū)機車馨苑小區(qū)黨支部書記王紅霞便與往常一樣，帶上小夾子、垃圾袋在小區(qū)四處清理。不到一小時，小區(qū)志願者們都陸續(xù)下了樓，自發(fā)進行環(huán)境清理行動。大家說，“社區(qū)就像自己的家一樣，自己的家事就要自己干?！?/p>

在成都市青羊區(qū)鼓樓北二街81號院落裡，一場“青羊蓋碗茶”壩壩會將區(qū)住房與建設局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局等部門人員與街道、社區(qū)干部群眾凝聚在一起，共話解決院落改造等訴求。通過協(xié)商共議，社情民意得以採納，辦好了“微實事”，傳遞了“微幸?！薄?/p>

從“旁觀”到“參與”，從“局外人”到“主人翁”，居民自治、多元共治正為成都的基層治理帶來全新面貌。

黨建引領並不意味著黨委政府大包大攬?；鶎又卫淼某尚?，從城市到鄉(xiāng)村，社會各界均是參與者、見証人，更是答題人。著眼強化和放大作為治理“神經末梢”單元的“微網實格”群眾自治功能，成都市通過網格黨組織體系優(yōu)化，組建專兼結合、多元參與的網格隊伍，以建立黨建引領下小區(qū)（網格）自治管理小組為觸角，形成居民自我管理、自我服務的創(chuàng)新工作機制，不斷打通小區(qū)（網格）治理的“毛細血管”，營造干淨整潔、有溫度、有情義的宜居美好家園。

“我們通過黨組織引領，搭建了網格民事共議、遇事共商、難事共辦、成事共享‘四事四共’議事協(xié)商平臺﹔在全國15個副省級城市中，率先探索構建‘鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—小區(qū)（院落）’三級基層民主協(xié)商體系?！背啥际忻裾窒嚓P負責人介紹，截至目前，成都市已全覆蓋建立3045個村（居）民議事會，打造了1.2萬個社區(qū)議事廳、議事亭﹔涌現(xiàn)出社區(qū)“幫幫團”等一批居民自治組織，無專業(yè)物業(yè)小區(qū)（院落）已建立自治組織10272支，“應建必建”率達到85.58%。

人民城市、小區(qū)入手、落腳幸福。通過黨組織搭臺，運用“線上+線下”“書面+網絡”等多種協(xié)商方式，解決了小區(qū)（院落）基礎設施陳舊、電梯加裝、停車難等公共性問題﹔有效化解不文明養(yǎng)犬、電瓶車上樓、廣場舞噪聲擾民等鄰裡糾紛29類﹔共計為21.3萬名特殊關愛群體提供及時、精準、貼心的“家門口”服務……真正讓群眾成為決定者和最大受益者，保障了社會秩序整體運行平穩(wěn)。

強監(jiān)督聚人心 營造成事共享的良好氛圍

“花的每一分錢都公開透明，隨時都能查看，很放心。”在成都市武侯區(qū)長壽苑社區(qū)9號院黨群服務站，社區(qū)居民李先焯看到智慧屏上公布的2023年社區(qū)物業(yè)開支記錄后，豎起了大拇指。其實，不只是物業(yè)，該社區(qū)公共資金的使用明細都會放在全體居民“眼皮子底下”。近年來，長壽苑社區(qū)黨委每年都會牽頭開展社區(qū)運行資金使用民情議事代表會，讓“事務大家議，決策大家定，管理大家評”，形成有效的居民自治監(jiān)督閉環(huán)。而這也成為成都超大社區(qū)自治破局的一個生動縮影。

為保証居民議事“有人員”“有章法”“有結果”，近年來，成都市陸續(xù)出臺《加強和完善社區(qū)黨組織對居民議事會領導的辦法》等配套文件，充分發(fā)揮黨組織領導下的村（居）民議事會作用，以小區(qū)（院落）突出問題為切入口，以解決問題為導向，發(fā)起民主協(xié)商議題，引導居民自願參與自治管理。對社區(qū)“兩委”干部、社區(qū)議事會成員、居民代表等集中培訓30余萬人次，強化黨組織對村級重大事項決策審查把關，確保社區(qū)公共議題協(xié)商結果與解決群眾切身利益一致。

“同時，實施村（居）務監(jiān)督委員會標準化建設，規(guī)范日常監(jiān)督職責，完成1.9萬人次培訓﹔召開居民會議依法向社區(qū)居民議事會授權，明確居民議事會職責范圍，構建全鏈條‘提—議—決—辦—評’民事協(xié)商機制?！背啥际形M織部相關負責人介紹，為確保村（社區(qū)）“兩委”權力在陽光下規(guī)范運行，除了制定村級“三務”公開相關制度，成都市還推動村（居）務監(jiān)督委員會與基層紀檢監(jiān)察組織有效銜接，牽頭建立紀檢、組織、社治等六部門聯(lián)席協(xié)調機制，每季度開展暗訪抽查，並建立通報考核機制，督促解決問題。

“為持續(xù)增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，成都市不斷探索優(yōu)化基層社會治理新路徑。”成都市委組織部相關負責人介紹，通過成立黨建引領小區(qū)治理專班，實施小區(qū)治理“六大攻堅”行動，定期拉練、按月通報，不斷筑牢城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的“微單元”。

（《四川黨的建設》全媒體記者 張微微）