主持人

《四川黨的建設(shè)》全媒體記者 張微微

對話嘉賓

四川大學經(jīng)濟學院助理研究員高級經(jīng)濟師（農(nóng)村經(jīng)濟） 盧 洋

四川農(nóng)業(yè)大學管理學院教授 張社梅

成都村政學院教授 鄧 蓉

大量閑置帶來多重不良影響

記者：為什麼農(nóng)村會有閑置的資產(chǎn)、資源？

盧洋：農(nóng)村資產(chǎn)、資源閑置的原因主要有四個方面。一是勞動力外出務(wù)工造成的閑置。我省是勞務(wù)輸出大省，鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出總量常年保持在2600 萬人左右，且外出務(wù)工以青壯年為主。留在鄉(xiāng)村的多為老年人和婦女兒童，在勞動力不足的情況下，容易導致資產(chǎn)、資源利用率下降以及農(nóng)房閑置等問題。二是農(nóng)業(yè)比較收益低導致的閑置。主要表現(xiàn)為種糧比較收益低造成“無人耕種”、丘陵山區(qū)耕作條件差導致“不願耕種”、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施弱及自然災害多引發(fā)“無法耕種”，進而導致耕地反復撂荒和非糧化現(xiàn)象。三是資產(chǎn)管護運營成本高引發(fā)的閑置。脫貧攻堅以來，我省鄉(xiāng)村形成了大量資產(chǎn)，扶貧和幫扶資產(chǎn)總規(guī)模超過3000 億元，但村集體資產(chǎn)管理能力與管理需求不匹配的問題突出，專業(yè)管理人才缺乏、資產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的后期維護不足，特別是很難找到合適的本土人才來接手資產(chǎn)的管護。四是資產(chǎn)收益低帶來的閑置。集體經(jīng)營性資產(chǎn)多依托鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，部分地區(qū)前期選擇產(chǎn)業(yè)項目時未進行深入調(diào)研，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受市場、技術(shù)、環(huán)境等影響較大，難以長期穩(wěn)定發(fā)展。在毫無相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的情況下，項目大多因產(chǎn)業(yè)鏈“掉鏈”難以為繼，導致投入的資金成為低效資產(chǎn)，相關(guān)設(shè)施設(shè)備成為閑置資產(chǎn)。

記者：資產(chǎn)、資源長期閑置、 “沉睡”會帶來哪些不良影響？

張社梅：農(nóng)村資產(chǎn)、資源閑置，一是造成浪費，特別是對於一些土地資源緊缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的地區(qū)。二是影響生態(tài)環(huán)境。閑置的資產(chǎn)、資源往往因缺乏維護和管理而對環(huán)境造成不利影響。例如，閑置的房屋可能因年久失修而破敗，影響村容村貌﹔閑置的土地則可能因缺乏管理而被非法佔用或成為垃圾堆放地，對環(huán)境造成污染等。三是阻礙經(jīng)濟發(fā)展。閑置的資產(chǎn)、資源如缺乏有效監(jiān)管，可能面臨被侵佔、損壞或流失的風險，因此需要基層投入一定的管理成本，如定期巡查、維護等，這無疑增加了當?shù)氐呢斦摀?。四是安全隱患。長期閑置的資產(chǎn)往往存在安全隱患。如閑置的房屋因長期無人居住、使用而缺乏必要的維修和保養(yǎng)，可能出現(xiàn)房屋結(jié)構(gòu)損壞、電路老化等問題，存在火災等安全隱患。

喚醒閑置資產(chǎn)資源面臨的困難

記者：目前，我省各地在盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)、喚醒“沉睡”資源的過程中還面臨著哪些困難和瓶頸？

鄧蓉：問題和困難主要包括以下幾個方面：一是政策問題。雖然國家鼓勵農(nóng)村閑置資產(chǎn)盤活的相關(guān)政策已明確，但操作起來較難，比如資產(chǎn)、資源作價入股，資產(chǎn)處置等，需要通過審批、備案的部門較多，程序較復雜。二是規(guī)劃問題。特別是2022 年國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定后（三區(qū)：城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間﹔“三線”：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線），無形之中對盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)、資源形成一定限制。比如產(chǎn)權(quán)明確的閑置村小，無論是租賃還是作價入股進行盤活都不是問題，但如果納入了某個保護區(qū)或景區(qū)，就不能那樣操作了。三是市場問題。近幾年受市場大環(huán)境影響，農(nóng)業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè)風險不確定，一方面社會資本下鄉(xiāng)持謹慎態(tài)度，另一方面原有業(yè)主不時出現(xiàn)拋租、棄業(yè)現(xiàn)象，導致資產(chǎn)、資源盤活面臨困境。四是區(qū)位問題。目前各地在盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)、資源方面較活躍並做出成效的地區(qū)，一般都集中在交通便利、區(qū)位優(yōu)勢明顯的城郊農(nóng)村，遠郊鄉(xiāng)村、偏遠山區(qū)等招商引資較為困難。五是人才問題。目前，農(nóng)村普遍缺乏人才，現(xiàn)有村 ( 社區(qū))“兩委”干部在較為成熟的自治組織中角色定位清晰，但對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的運營專業(yè)性不足。

張社梅：一些農(nóng)村閑置資產(chǎn)、資源的產(chǎn)權(quán)不清晰，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，涉及多方利益，導致資產(chǎn)難以流轉(zhuǎn)和利用。還有部分資產(chǎn)經(jīng)營的風險較大，尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與外部經(jīng)營主體合作或跨村合作時，若利益共享、風險共擔機制不夠完善，則容易帶來資產(chǎn)經(jīng)營風險。另外就是政策支持不足。雖然國家出臺了一系列政策鼓勵農(nóng)村閑置資產(chǎn)盤活，但也存在政策落實不到位或者缺乏針對性等情況。例如，盤活閑置資產(chǎn)需要前期投入（如修繕舊廠房、改造基礎(chǔ)設(shè)施等），但財政補貼分散、額度有限，難以覆蓋成本。此外，鄉(xiāng)村振興項目資金對資產(chǎn)盤活的專項支持也較少。

多措並舉助力盤活

記者：對於已存在的問題或瓶頸，可以怎樣破解？

盧洋：一是要持續(xù)加強農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源規(guī)范管理。建立多層級管護模式，落實各類資產(chǎn)、資源的管護責任，適時開展績效評價，通過考評機制提升農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理績效。二是要加大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。借助四川鄉(xiāng)村振興職業(yè)學院等平臺，開展人才培訓和培養(yǎng)。引進職業(yè)經(jīng)理人，壯大專業(yè)化人才隊伍。三是要強化農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源大數(shù)據(jù)管理和應用。健全常態(tài)化檢查機制和公告公示制度，及時更新資產(chǎn)、資源運營管護收益分配，以及盤活處置等數(shù)據(jù)信息，避免資產(chǎn)、資源長期處於低效狀態(tài)或價值持續(xù)損失狀態(tài)。四是要健全資產(chǎn)、資源開發(fā)利益聯(lián)結(jié)機制。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、經(jīng)營主體、農(nóng)民在閑置資產(chǎn)、資源盤活利用中的權(quán)責，實現(xiàn)利益共享、風險共擔。

鄧蓉：地方黨委要重視，政策要落地﹔城鄉(xiāng)規(guī)劃要清晰，方向要明確。更重要的是要避免搞“一刀切”和“齊步走”，要依托本地資源，選擇差異化方式。要根據(jù)區(qū)位、自然條件、發(fā)展基礎(chǔ)以及干部能力、農(nóng)村人才回流狀況等綜合指標篩選重點村組，進行重點幫扶，形成示范輻射效應。同時要創(chuàng)新探索，形成盤活亮點。把市場經(jīng)營一般規(guī)律與集體經(jīng)濟具體實踐相結(jié)合，提高集體資產(chǎn)保值增值率，促進社會資本與集體經(jīng)濟組織合作或聯(lián)合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。