原標題：制度入手，實現(xiàn)“嚴控嚴管嚴懲”
持續(xù)多日、綿延多地的霧霾天，再次敲響了環(huán)境問題的警鐘。
十八屆三中全會提出必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。結(jié)合江蘇實際，省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙表示，“資源環(huán)境問題已成為我省發(fā)展的最大制約。而環(huán)境污染、生態(tài)破壞，很大程度上與體制機制不健全直接相關。從制度體系入手，無疑抓準了問題的關鍵�！�
生態(tài)環(huán)境是“兩個率先”突出短板
生態(tài)是生存之基，環(huán)境是發(fā)展之本。建設生態(tài)文明，是關系每個人的切身利益、關乎民族未來的長遠大計�！叭绻�(jīng)濟搞上去，但生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，群眾健康都得不到保障，那么發(fā)展的成就就要大打折扣。近年來，大規(guī)模、多頻次的霧霾污染，大家都有切身感受�！标惷擅商寡�，長期以來，我國一直高度重視資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作，也為此付出了不懈努力，但我們面臨的資源和生態(tài)環(huán)境形勢仍然十分嚴峻，主要表現(xiàn)為國土空間過度開發(fā)、資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等。“就江蘇而言，生態(tài)環(huán)境仍是實現(xiàn)‘兩個率先’目標最突出的短板之一�！�
省環(huán)保部門曾對江蘇30年的水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)做過一個大跨度的統(tǒng)計分析。上世紀70年代，全�、�-Ⅲ類水體的比例為64%。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，每10年下降一個等級。水環(huán)境狀況最差的是上世紀90年代末期和新世紀初期，Ⅰ-Ⅲ類水體的比例僅有14%。進入新世紀，隨著城鎮(zhèn)污水處理廠的大規(guī)模建設，工業(yè)和生活污水大量處理，水環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，但Ⅰ－Ⅲ類水域面積僅40%左右。此外，雖然江蘇在大氣污染治理上下了很大的功夫，但根據(jù)國家空氣質(zhì)量新標準，全省達標率也就60%左右，PM2.5普遍超標，污染防治任務相當艱巨。
特定的制度產(chǎn)生特定的環(huán)境影響
嚴峻的資源和生態(tài)環(huán)境問題因何而來？“有自然的、歷史的原因，但更多的是近幾十年快速發(fā)展和大規(guī)模開發(fā)帶來的，而相關制度不合理、不健全則是更深層次原因�！标惷擅烧f。
“特定的制度決定了特定的生產(chǎn)組織方式，也就產(chǎn)生了特定的環(huán)境影響。生態(tài)文明觀的提出，源于現(xiàn)行制度下所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境危機�！标惷擅山忉屨f，人們常常把十一屆三中全會與十八屆三中全會相提并論。確實，正是十一屆三中全會的改革開放決議，使中國的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化；但與此同時，我們也應清醒地看到，原有的發(fā)展模式拼的是資源和環(huán)境，導致了中國環(huán)境急劇惡化。而十八屆三中全會的改革決議的一大亮點，就是針對原有的發(fā)展模式，提出了生態(tài)為先、平衡發(fā)展的重要課題。
《決定》把深化生態(tài)文明體制改革擺在了十分突出的位置，強調(diào)建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。省委《意見》則明確提出，要把生態(tài)文明建設納入制度化、法制化軌道，以剛性約束促進綠色發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護，以體制創(chuàng)新推進全國生態(tài)文明示范區(qū)建設�！爸贫群诵�，用簡單的三句話概括就是‘源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲’�！标惷擅烧f。
五項生態(tài)制度將有重大突破
陳蒙蒙認為，《決定》和《意見》將帶來五項生態(tài)文明制度建設的重大突破。
一是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。“總的思路是，國家代表全民對水流、森林、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，然后按照所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的原則，落實全民所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責�！�
二是劃定生態(tài)保護紅線。這項工作我省在全國開展較早。今年已出臺《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，并配套制定了生態(tài)補償和分類監(jiān)管考核辦法。補償工作明年起步，省級財政初步匡算了9.8個億，通過轉(zhuǎn)移支付的辦法，對生態(tài)紅線區(qū)域給予補償�！拔覀兊恼邔蚍浅Ｃ鞔_，不僅要把江蘇生態(tài)‘家底’兜住，還要發(fā)揮生態(tài)紅線在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整中的‘糾偏’和‘扶正’作用。”
三是建立完善領導干部的資源使用和環(huán)境保護責任制。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。我們省的貫徹意見還加了一條，就是建立領導干部任期環(huán)境質(zhì)量考核制度�！笆裁唇腥纹诳己�？通俗地講，就是你在任期內(nèi)，環(huán)境有沒有惡化，或者有沒有達到國家要求的改善目標，也就是環(huán)境的‘接力棒’有沒有交好，必須有考核、有審計，并作為提拔任用的一個‘硬杠杠’。什么叫終身追究？簡單地舉個例子，就是你在這個地方當市長，引進一個污染項目，最后造成嚴重污染，引發(fā)嚴重后果，就算你提拔了或換位置了，也要追究責任。”陳蒙蒙解釋說。
四是完善資源環(huán)境使用的經(jīng)濟政策。“簡單地講，就是完善資源有償、生態(tài)補償、損害賠償?shù)摹齼敗瘷C制，做到使用資源要有償，作出貢獻要補償，損害生態(tài)要賠償�！�
五是改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。（記者 杭春燕）
