自貿(mào)區(qū)新試點(diǎn)

重點(diǎn)進(jìn)行了投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、拓展改革新領(lǐng)域等五方面制度探索

轉(zhuǎn)變政府職能

第一建立健全行政權(quán)力清單制度。第二完成了市交通委員會(huì)、市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)的職能調(diào)整。第三深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，今年重點(diǎn)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推行兩個(gè)“三合一”改革

國資國企改革

第一發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。第二實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)國資流動(dòng)平臺(tái)。第三建立健全企業(yè)分類監(jiān)管體系

在昨天下午舉行的市十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議擴(kuò)大會(huì)議上，市委副書記、市長楊雄向全體代表報(bào)告了全面深化改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、保障和改善民生、加強(qiáng)城市管理等四方面工作考慮及進(jìn)展情況。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動(dòng)開展新試點(diǎn)

楊雄說，自去年9月29日正式掛牌以來，我們聚焦制度創(chuàng)新，突出與國際通行規(guī)則相銜接，實(shí)施了一批改革措施，落實(shí)了一批開放舉措，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面推開、進(jìn)展順利、運(yùn)行有序，制度框架初步建立，改革效應(yīng)開始顯現(xiàn)。重點(diǎn)進(jìn)行了五方面的制度探索。

第一在投資管理方面，重點(diǎn)是探索落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，提高投資便利化水平。今年重中之重的一項(xiàng)工作是修訂出臺(tái)了2014年負(fù)面清單。與2013年版相比，2014年負(fù)面清單主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是開放度進(jìn)一步提高。特別管理措施條款從2013版190條措施減少到139條，調(diào)整率達(dá)26.8%。二是透明度進(jìn)一步增加。2013版中無具體限制條件的55條管理措施，大幅縮減為25條。三是與國際通行規(guī)則進(jìn)一步銜接。按照準(zhǔn)入前國民待遇、內(nèi)外資一致的原則，2013版中14條對(duì)內(nèi)外資均有限制或禁止要求的管理措施，不再列入負(fù)面清單。

第二在貿(mào)易監(jiān)管方面，重點(diǎn)是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，提高貿(mào)易便利化水平。去年，海關(guān)推出18項(xiàng)、檢驗(yàn)檢疫推出23項(xiàng)改革措施，今年將在區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)全面推開。同時(shí)，推進(jìn)兩項(xiàng)制度的創(chuàng)新：一是推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。目前已制定試點(diǎn)方案，確定了試點(diǎn)企業(yè)，下半年將開展試點(diǎn)。二是探索建立國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度。將分步實(shí)施，今年先建設(shè)口岸監(jiān)管“單一窗口”，6月份已實(shí)現(xiàn)部分功能上線運(yùn)行。

第三在金融開放創(chuàng)新方面，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，協(xié)調(diào)推進(jìn)“一行三會(huì)”51條意見的落地實(shí)施，更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。目前金融改革的大部分措施已進(jìn)入實(shí)際操作階段，一批金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)順利開展。同時(shí)，一批要素市場(chǎng)平臺(tái)和金融機(jī)構(gòu)入駐。

第四在事中事后監(jiān)管方面，主要是建立六項(xiàng)制度。一是安全審查制度；二是反壟斷審查機(jī)制；三是社會(huì)信用體系；四是企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營異常名錄制度；五是信息共享和綜合執(zhí)法制度；六是社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度。

第五在拓展改革新領(lǐng)域方面，對(duì)照三中全會(huì)《決定》，我們將主動(dòng)開展一些新的試點(diǎn)。一是行政公開透明制度，二是公平競(jìng)爭制度，三是權(quán)益保護(hù)制度。同時(shí)，還將繼續(xù)在市人大支持下推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的法制保障。

建立健全行政權(quán)力清單制度

“去年形成了本市轉(zhuǎn)變政府職能的改革方案。”楊雄說，上半年主要開展了進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)、推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化管理、清理審批涉及的評(píng)估評(píng)審、調(diào)整部門職責(zé)等工作。

重點(diǎn)有三件事，第一件事是建立健全行政權(quán)力清單制度。從2011年開始，重點(diǎn)在行政審批領(lǐng)域探索權(quán)力清單制度，在全國率先對(duì)保留的審批事項(xiàng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。今年將對(duì)所有的市級(jí)審批事項(xiàng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。同時(shí)，正在以審批標(biāo)準(zhǔn)化管理為基礎(chǔ)，全面建立行政權(quán)力清單制度，逐步把標(biāo)準(zhǔn)化管理推廣到包括審批和非審批權(quán)力在內(nèi)的所有行政權(quán)力上。

第二件事是完成了市交通委員會(huì)、市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)的職能調(diào)整。主要解決兩個(gè)問題：一個(gè)是整合分散職能，解決交通領(lǐng)域多頭管理的問題。在原市交港局的基礎(chǔ)上，組建市交通委員會(huì)，把分散的交通管理職能統(tǒng)一劃歸市交通委。另一個(gè)是強(qiáng)化建管委的管理職能，解決重建設(shè)、輕管理的問題。把原市建交委重組為市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會(huì)，重點(diǎn)把原有的交通建設(shè)管理職能剝離出去，強(qiáng)化市建管委的城市管理職能。

第三件事是深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革。今年重點(diǎn)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推行兩個(gè)“三合一”改革。第一個(gè)是工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)執(zhí)法的“三合一”。上半年在浦東新區(qū)先行試點(diǎn)，取消原來的工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局，組建市場(chǎng)監(jiān)管局。下半年要在中心城區(qū)推廣這一體制，同時(shí)把物價(jià)執(zhí)法也納入進(jìn)來，由“三合一”變成“3+1”。第二個(gè)是專利、商標(biāo)、版權(quán)執(zhí)法的“三合一”，推進(jìn)綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法。下半年準(zhǔn)備在浦東先行試點(diǎn)，形成經(jīng)驗(yàn)后在全市推開。

國資國企改革正穩(wěn)步推進(jìn)

楊雄說，上海國資國企改革“20條”出臺(tái)以來，我們先后制定了11項(xiàng)配套實(shí)施細(xì)則或操作指引。目前各項(xiàng)改革舉措正在穩(wěn)步推進(jìn)。

第一，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在全國率先出臺(tái)了 《關(guān)于推進(jìn)本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見（試行）》。總的考慮是以公眾公司為主要實(shí)現(xiàn)形式，經(jīng)過3—5年的持續(xù)推進(jìn)，基本完成上海國有企業(yè)公司制改革。

第二，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)國資流動(dòng)平臺(tái)。下一步，要實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)國資流動(dòng)平臺(tái)。一是基本完成資產(chǎn)清理和整合。二是按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施、穩(wěn)健操作”的原則，將部分上市和非上市公司的國有股權(quán)逐步劃入平臺(tái)公司。三是按照市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，抓緊研究平臺(tái)公開透明運(yùn)作的程序、方法和路徑，確保平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行。

第三，建立健全企業(yè)分類監(jiān)管體系。根據(jù)國有企業(yè)的功能定位和業(yè)務(wù)類別，把國有企業(yè)分成競(jìng)爭類、功能類和公共服務(wù)類三類。分類監(jiān)管主要體現(xiàn)在：一是根據(jù)各類企業(yè)不同的目標(biāo)定位，分類完善法人治理結(jié)構(gòu)。二是分類制定考核辦法，“一司一策”確定考核指標(biāo)。三是分類實(shí)施激勵(lì)約束，明確不同類型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬結(jié)構(gòu)和激勵(lì)模式。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)的內(nèi)外部條件，從實(shí)際出發(fā)，成熟一家推進(jìn)一家。

積極承接實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)

楊雄說，目前，我們正在開展實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體研究，重點(diǎn)推進(jìn)四項(xiàng)工作。第一，關(guān)于科技重大專項(xiàng)。一是積極承接實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)。已累計(jì)承擔(dān)民口10個(gè)重大專項(xiàng)784項(xiàng)任務(wù)，取得了一批重大成果。接下來，要爭取承擔(dān)更多的重大專項(xiàng)任務(wù)。二是部署實(shí)施市級(jí)科技重大專項(xiàng)。下半年將以企業(yè)為主體正式啟動(dòng)實(shí)施第一批市級(jí)科技重大專項(xiàng)。

第二，關(guān)于張江示范區(qū)第三輪擴(kuò)區(qū)。上半年完成了張江示范區(qū)第三輪擴(kuò)區(qū)，力求在更大范圍發(fā)揮國家級(jí)園區(qū)帶動(dòng)作用和政策效應(yīng)。這輪擴(kuò)區(qū)一是標(biāo)準(zhǔn)高。第一次參考了世界一流科技園區(qū)的指標(biāo)和國家級(jí)高新區(qū)指標(biāo)體系。二是有進(jìn)有出。不僅把一批優(yōu)質(zhì)園區(qū)納入進(jìn)來，也把一些發(fā)展緩慢、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)功能不強(qiáng)的區(qū)塊調(diào)整出去。三是促進(jìn)分園錯(cuò)位發(fā)展。統(tǒng)籌各分園的創(chuàng)新功能和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各分園錯(cuò)位發(fā)展、形成特色。同時(shí)，積極爭取擴(kuò)大張江示范區(qū)中的國家級(jí)園區(qū)范圍。

第三，關(guān)于科技成果收益權(quán)和處置權(quán)改革。

今年下半年，將在市屬高校和科研院所全面啟動(dòng)這項(xiàng)改革。主要有三方面政策突破：一是在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化使用上，改主管部門審批為備案，擴(kuò)大高校和科研院所的自主權(quán)。二是在科技成果轉(zhuǎn)化收益分成上，提高對(duì)相關(guān)人員的獎(jiǎng)勵(lì)比例。三是實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化“投資損失”免責(zé)政策，消除后顧之憂。

第四，關(guān)于發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)。上半年開展了集中調(diào)研，梳理出“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題。下半年，將研究制定促進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)政策。初步考慮在具體政策設(shè)計(jì)上采取分類支持、甚至一業(yè)一策的辦法。

建“五位一體”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

“今年初形成了加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的方案，要建立服務(wù)供給、需求評(píng)估、服務(wù)保障、政策支撐、行業(yè)監(jiān)管‘五位一體’的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系�！睏钚壅f，上半年重點(diǎn)抓了三件事。第一，編制全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。一是提出新的養(yǎng)老床位建設(shè)目標(biāo)。全市養(yǎng)老床位數(shù)量要達(dá)到戶籍老年人口的3.75%，其中，養(yǎng)老院床位要達(dá)到3%，老年護(hù)理院床位要達(dá)到0.75%。二是促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。全市養(yǎng)老院床位有1/4要建成護(hù)理床位。三是鼓勵(lì)居家養(yǎng)老。對(duì)日間照料中心、助餐點(diǎn)、老年活動(dòng)室等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，更加均衡地進(jìn)行配置。四是強(qiáng)化屬地責(zé)任。中心城區(qū)、郊區(qū)縣都要在轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌建設(shè)養(yǎng)老床位，每個(gè)街鎮(zhèn)都要有1處以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，原則上不鼓勵(lì)跨區(qū)配置。

第二，建立統(tǒng)一的老年照護(hù)需求評(píng)估體系。上半年研究制定了方案。其要點(diǎn)一個(gè)是統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。把現(xiàn)有的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)整合成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，用于評(píng)估老人的健康狀況和自我照顧能力，確定老人的照護(hù)等級(jí)。另一個(gè)是建立評(píng)估、輪候機(jī)制。對(duì)申請(qǐng)服務(wù)的老人委托第三方進(jìn)行評(píng)估。如需輪候，進(jìn)入排隊(duì)系統(tǒng)。

第三，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)定價(jià)機(jī)制。一類是提供基本服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)，服務(wù)價(jià)格按成本確定。另一類是其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

楊雄說，今年5月1日，我們將“城居�！焙汀靶罗r(nóng)�！辈④墸�建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。主要是“三個(gè)統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，二是統(tǒng)一政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，三是統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立了長繳多得機(jī)制。

提到城中村改造，楊雄表示，今年年初制定了城中村改造的實(shí)施意見。主要內(nèi)容可概括為“1+3+8”：“1”就是1個(gè)目標(biāo)：2015年前啟動(dòng)35個(gè)城中村地塊改造，今年先啟動(dòng)11個(gè)地塊改造試點(diǎn)�！�3”是拆除改造的3種方式，一是由區(qū)政府負(fù)責(zé)征收，進(jìn)行土地收儲(chǔ)；二是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造，或引入合作方共同改造；三是依托公益性項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行改造。“8”是資金、土地、規(guī)劃、融資、補(bǔ)償安置、就業(yè)保障、改造方案制定、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革等8方面配套政策。

目前，列入今年改造目標(biāo)的11個(gè)地塊部分已經(jīng)啟動(dòng)。未被列入今年改造目標(biāo)、條件成熟的地塊也可以啟動(dòng)，享受同等政策。在推進(jìn)中把握三點(diǎn)：一是先整治、后改造，二是因地制宜、一村一策，三是依托村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織開展改造。

狠抓頑癥治理

楊雄說，今年城市管理重中之重的一項(xiàng)工作，就是圍繞“四個(gè)遏制”和“8+2”突出問題，狠抓頑癥治理。第一，關(guān)于群租整治。上半年修訂了《上海市居住房屋租賃管理辦法》，并制定了相應(yīng)的實(shí)施意見。重點(diǎn)完善了三方面措施：一是完善群租認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，二是加強(qiáng)部門聯(lián)合整治，三是提高違規(guī)處罰上限。

第二，關(guān)于非法客運(yùn)查處。上半年配合市人大制定實(shí)施了 《上海市查處車輛非法客運(yùn)若干規(guī)定》，對(duì)從事非法客運(yùn)的駕駛?cè)撕蛙囕v的交通違法行為從嚴(yán)查處，一是對(duì)從事非法客運(yùn)的駕駛?cè)�，暫扣駕駛證3—6個(gè)月。二是對(duì)再次被查獲且存在安全隱患的非法客運(yùn)車輛予以沒收。三是對(duì)“克隆”出租車可直接沒收。一些重點(diǎn)區(qū)域整治成效明顯。同時(shí)，針對(duì)部分交通不便地區(qū)的客觀需求，加快優(yōu)化公交線網(wǎng)，推進(jìn)“最后一公里”線路建設(shè)，切實(shí)解決市民“出行難”問題。

第三，關(guān)于違法建筑治理。上半年制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市違法建筑治理工作的實(shí)施意見》，主要是完善了快速拆違的體制機(jī)制。一是完善快速拆除流程，二是綜合運(yùn)用法律資源，三是禁止違法建筑用于生產(chǎn)經(jīng)營。

第四，關(guān)于無序設(shè)攤整治。我們制定了《關(guān)于本市進(jìn)一步加強(qiáng)城市無序設(shè)攤綜合治理工作的實(shí)施意見》。堅(jiān)持堵疏結(jié)合、分類管理，重點(diǎn)抓好“四個(gè)一批”：一是依法取締一批無序設(shè)攤聚集點(diǎn)，二是改造設(shè)置一批臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)，三是規(guī)范提升一批疏導(dǎo)點(diǎn)管理水平，四是規(guī)劃建設(shè)一批生活服務(wù)設(shè)施。(記者 王海燕 簡工博 實(shí)習(xí)生 俞增惠)