調(diào)研閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)環(huán)境整治工作時(shí)，韓正與群眾交談。 陳正寶 攝

制定“十三五”規(guī)劃要更多研究短板

　　上海近些年的快速發(fā)展有目共睹。在成績(jī)面前，市領(lǐng)導(dǎo)更多考慮和研究的，是城市發(fā)展還存在哪些短板。在著手制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要在摸實(shí)情、知真情的基礎(chǔ)上，針對(duì)短板情況，拿出解決實(shí)際問(wèn)題的辦法

　　調(diào)研應(yīng)當(dāng)是原生態(tài)的，刺耳的也要聽(tīng)

　　調(diào)研所到之處、所見(jiàn)情況、所問(wèn)之人，應(yīng)當(dāng)是原生態(tài)的。讓基層一線的干部群眾暢所欲言，正面的要聽(tīng)、反面的也要聽(tīng)，順耳的要聽(tīng)、刺耳的也要聽(tīng)。只有廣泛全面聽(tīng)，才能真正知真情實(shí)情

　　菜場(chǎng)里的“熟面孔”

暑熱當(dāng)頭，早晨空氣都是熱烘烘的。

一輛普通商務(wù)車(chē)輕輕開(kāi)到閔行北翟路龍上農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)邊門(mén)，下來(lái)幾個(gè)人。他們踩著滿(mǎn)地滑膩膩的菜葉、泥水，穿過(guò)車(chē)輛混雜的小路，慢慢朝市場(chǎng)里面走去，不時(shí)駐足察看，到攤位前問(wèn)生意如何。迎面兩位老伯走來(lái)，看到他們一愣：“咦，蠻像韓書(shū)記�！薄皩�(duì)的，就是韓正書(shū)記！”

兩位老伯伯遇到的，正是市委書(shū)記韓正。這是7月22日早晨，他輕車(chē)簡(jiǎn)從，來(lái)城郊結(jié)合部調(diào)研環(huán)境治理情況。事先不打招呼，隨行的只有市委常委尹弘以及市委辦公廳幾名工作人員。

韓正微笑著走上前問(wèn)兩位老人，是否經(jīng)常來(lái)這里買(mǎi)東西，平時(shí)這里衛(wèi)生情況如何。兩位老伯你一言我一語(yǔ)說(shuō)開(kāi)了：“買(mǎi)東西蠻方便，就是環(huán)境太差了，地上臟，早晨四五點(diǎn)鐘時(shí)還要亂�！甭�(tīng)到書(shū)記問(wèn)他們有什么要求，兩人異口同聲說(shuō)：“希望把這里的環(huán)境抓抓好！”

兩位老人講的情況，正是此番調(diào)研要著手解決的問(wèn)題。

上海近些年的快速發(fā)展有目共睹。在成績(jī)面前，市領(lǐng)導(dǎo)更多考慮和研究的，是城市發(fā)展還存在哪些短板。在著手制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要在摸實(shí)情、知真情的基礎(chǔ)上，針對(duì)短板情況，拿出解決實(shí)際問(wèn)題的辦法。

在前不久召開(kāi)的十屆市委九次全會(huì)上，韓正說(shuō)：“調(diào)查研究是做好一切工作的基礎(chǔ)，是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的好傳統(tǒng)、好方法。越是環(huán)境復(fù)雜，越是工作繁重、任務(wù)艱巨，越要大興調(diào)查研究之風(fēng)�！彼�特別叮囑各位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要多到基層了解真實(shí)情況�！罢{(diào)研所到之處、所見(jiàn)情況、所問(wèn)之人，應(yīng)當(dāng)是原生態(tài)的。讓基層一線的干部群眾暢所欲言，正面的要聽(tīng)、反面的也要聽(tīng)，順耳的要聽(tīng)、刺耳的也要聽(tīng)。只有廣泛全面聽(tīng)，才能真正知真情實(shí)情。”

“城中村”巧遇韓書(shū)記

從市場(chǎng)里轉(zhuǎn)個(gè)彎，穿過(guò)雜亂的小路，一路之隔是閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)許浦村，這里是上海城郊結(jié)合部最大的“城中村”�！俺侵写濉敝卫恚�也是這次調(diào)研的一個(gè)重點(diǎn)。

韓正順著小路走進(jìn)村子，在村口遇到一位打著赤膊的中年男子，那人一眼認(rèn)出了他，驚喜地說(shuō)：“韓書(shū)記啊，儂怎么會(huì)來(lái)這里！謝謝儂關(guān)心我們這里。”韓正笑著跟他打招呼，聽(tīng)他講村里情況，問(wèn)這里平時(shí)是怎么管理的。一路上不時(shí)有居民認(rèn)出韓書(shū)記，熱情地上來(lái)打招呼。每遇到居民，韓正都停下來(lái)問(wèn)問(wèn)他們有些什么意見(jiàn)建議。

在居民們的引領(lǐng)下，韓正穿過(guò)許浦村雜亂狹窄臟亂不堪的小巷子，來(lái)到了許浦港。

站在許浦港邊望出去，河里漂滿(mǎn)垃圾，河水散發(fā)著陣陣異味。許浦村面積0.75平方公里，常住戶(hù)籍人口2000出頭，流動(dòng)人口卻已達(dá)3萬(wàn)多。原本滿(mǎn)足本村村民的水、電、道路、下水道、公共廁所超負(fù)荷使用，破損嚴(yán)重，全村生活用水和工業(yè)用水，直接排入許浦港，導(dǎo)致河道常年黑臭。幾位居民指著河道兩邊跟書(shū)記說(shuō)，許浦港四周原先是工廠倉(cāng)庫(kù)，如今成了密密麻麻的群租房�！叭鹤鈶�(hù)隨手把垃圾扔進(jìn)河里，到了夏天臭氣熏天�！薄跋�防安全也是個(gè)大問(wèn)題！”

從閔行的情況看，城郊結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生和“城中村”，都有著許多亟待解決的問(wèn)題。其它地方，有沒(méi)有同樣的情況呢？

7月23日下午，一場(chǎng)大暴雨剛過(guò)，韓正走進(jìn)了寶山區(qū)南大村宗家宅。

村里群租普遍，違章建筑不少，雨后狹窄的道路上積著污水，兩邊墻上滿(mǎn)是黑廣告。小巷子口，一位市民認(rèn)出韓書(shū)記了，有點(diǎn)激動(dòng)，嗓門(mén)越說(shuō)越響：“到處亂停車(chē)，亂設(shè)攤，噪聲這么大，秩序這么亂，叫我們?nèi)绾稳淌埽　?/p>

韓正停下腳步，靜靜聽(tīng)她述說(shuō)。

這一段南大路兩邊，亂停車(chē)現(xiàn)象確實(shí)十分嚴(yán)重，無(wú)證食品攤隨處可見(jiàn)，有些攤點(diǎn)就設(shè)在垃圾堆邊，蠅蟲(chóng)肆虐。

當(dāng)前需要重點(diǎn)研究的是破瓶頸、補(bǔ)短板

當(dāng)前需要我們重點(diǎn)研究的是破瓶頸、補(bǔ)短板，尤其是人民群眾特別關(guān)注的人口調(diào)控管理與服務(wù)、養(yǎng)老、交通、收入分配等問(wèn)題

不怕揭短，暴露問(wèn)題才能拿出解決辦法

基層情況千差萬(wàn)別，不能一刀切，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須改進(jìn)調(diào)查研究的方式方法。不要怕揭短，只有暴露問(wèn)題才能把問(wèn)題分析透、研究透，拿出解決辦法

穿過(guò)秩序混亂的南大路，韓正走到幾個(gè)無(wú)證食品攤前停下察看。攤主不認(rèn)識(shí)來(lái)人，邊做生意邊說(shuō)：“你們是村里干部��？附近沒(méi)有食品攤，我就在這里幫老板賣(mài)點(diǎn)貨，要是不行嘛，我換地方好了�！�

聯(lián)動(dòng)站里聽(tīng)真情

事先不打招呼的調(diào)研，既看得到真實(shí)的第一手情況，也聽(tīng)得到最基層的聲音。

在閔行許浦村和寶山南大村，韓正路過(guò)當(dāng)?shù)卮舐?lián)動(dòng)工作站、警務(wù)站、人口綜合服務(wù)管理站、社區(qū)衛(wèi)生站和村委會(huì)，就一家家走進(jìn)去了解情況。

工作人員見(jiàn)市領(lǐng)導(dǎo)突然到訪，都有些吃驚。韓正笑著對(duì)大家說(shuō)：“我們正好經(jīng)過(guò)這里，來(lái)看看大家，了解大家工作情況。你們和我說(shuō)說(shuō)，遇到什么困難嗎？”

幾句話后，大家都放松許多，一五一十地講起工作中的實(shí)際情況。

“許浦村外來(lái)人口，都有登記嗎？”“登記是有的，但是流動(dòng)性很大，變化也很快，要說(shuō)完全登記，很難做到。最高峰時(shí)，外來(lái)人口大約有4萬(wàn)人，要說(shuō)管理全覆蓋，真的蠻難講�！�

“警務(wù)站處理最多是什么情況？最近一次是什么事？”“韓書(shū)記你來(lái)看一下記錄本，主要是各種糾紛，特別是房東與房客的糾紛，因?yàn)槿鹤馓�普遍了。還有居民和攤販的糾紛，環(huán)境差了經(jīng)常吵架，最近一次就是。我們主要是調(diào)解�！�

“村里管理成本最高的是哪塊？”“不瞞韓書(shū)記說(shuō)，管理成本是越來(lái)越高了，人力、物力、財(cái)力，尤其是公共設(shè)施運(yùn)行和日常環(huán)境治理這一塊，成本壓力越來(lái)越大。每天生活垃圾差不多就有60噸，根本來(lái)不及掃�！�

“市里1+6文件內(nèi)容大家都知道嗎？落實(shí)當(dāng)中有什么問(wèn)題嗎？”“這個(gè)知道的！很好的政策，尤其對(duì)我們基層工作的人有傾斜。我們覺(jué)得，每個(gè)地方情況不一樣，各有各的苦衷，落實(shí)當(dāng)中要結(jié)合實(shí)際�！�

“廠中村”里看實(shí)情

“城中村”的問(wèn)題在城郊結(jié)合部突出，而“廠中村”又是另一番景象。

連接寶山區(qū)和普陀區(qū)的南大路兩側(cè)正在進(jìn)行綜合整治，加快淘汰調(diào)整落后產(chǎn)能，不符合環(huán)保要求的企業(yè)主業(yè)已經(jīng)調(diào)整，但廠區(qū)搬遷拆除收尾工作推進(jìn)遲緩。由于主管單位疏于管理，一些企業(yè)留守人員對(duì)廠房進(jìn)行出租并層層轉(zhuǎn)包，吸引大量小作坊在舊廠房?jī)?nèi)集聚。外來(lái)人員群租聚居，亂搭建帶來(lái)的火災(zāi)和生產(chǎn)安全隱患很大。

位于制革路與南大路交界地區(qū)的上海紅光制革廠，正是這番景象。之前，上海媒體曝光過(guò)這里的情況，當(dāng)?shù)赝粨粽�治，�?jù)說(shuō)已經(jīng)整改了。7月23日下午，韓正冒雨來(lái)到這里，看看實(shí)際情況。

外表看上去已經(jīng)廢棄的工廠，走進(jìn)去才發(fā)現(xiàn)卡車(chē)、貨車(chē)來(lái)來(lái)往往十分忙碌。雖然看到走進(jìn)來(lái)幾個(gè)陌生人，但是里面人忙著生意，也不認(rèn)識(shí)來(lái)人，無(wú)人過(guò)問(wèn)。廠區(qū)被分割出租，生產(chǎn)作坊、倉(cāng)庫(kù)、雜貨店、群租樓一應(yīng)俱全，還有幾家食品生產(chǎn)廠。從小路兩邊停放車(chē)輛的牌照看，租戶(hù)來(lái)自全國(guó)各地�？吹贸�，這里曾經(jīng)整治過(guò)，但安全隱患依然十分明顯。

韓正打著傘走在廠區(qū)，不時(shí)停下來(lái)避讓路上穿梭的貨車(chē)。他走進(jìn)雜貨店察看商品，并與一位倉(cāng)庫(kù)租戶(hù)聊天，詢(xún)問(wèn)租金情況。來(lái)到位于廠區(qū)最深處的一幢小樓，這里是群租宿舍，盡管下著雨，依然有衣服晾曬在外。

路邊一家雜貨店老板蠻“自豪”地對(duì)來(lái)人說(shuō)：“這里啥都有了，不需要出去的�！�

大小書(shū)記河邊對(duì)話

不打招呼的調(diào)研，看得到各種“原生態(tài)”問(wèn)題，也看得到原先并不引人注目的基層好經(jīng)驗(yàn)。

7月23日下午，韓正來(lái)到嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)北管村。眼前的景象讓人眼前一亮。

剛到村口，就看到一切井井有條。村口有車(chē)輛限高限寬設(shè)施，主要通道比較寬闊，兩邊車(chē)輛停放整齊，店家也是干干凈凈。

韓正走進(jìn)村聯(lián)勤中心，與窗口辦證登記的工作人員聊了幾句，才幾分鐘村治保主任就到了，詢(xún)問(wèn)需要什么幫助。他抬頭一看，認(rèn)出是韓書(shū)記，于是想電話聯(lián)系村支書(shū)。韓正擺擺手，笑著說(shuō)：“不要緊，你先給我們介紹介紹村里情況吧�！�

北管村2.65平方公里，戶(hù)籍人口2200，外來(lái)人口1.2萬(wàn)，實(shí)有人口登記工作做得很仔細(xì)。墻上的表格每月更新一次，人口管理和服務(wù)的數(shù)據(jù)一目了然。村里聯(lián)勤工作部門(mén)集中辦公，實(shí)有人口登記、警務(wù)站、監(jiān)控室、24小時(shí)值班室都在一起。

治保主任郭文先告訴市領(lǐng)導(dǎo)，村里的小聯(lián)勤機(jī)制24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，每個(gè)聯(lián)勤工作人員手里都有一個(gè)“城管通”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后可用它呼叫，工作人員5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。黑廣告、亂設(shè)攤、亂倒垃圾渣土等“牛皮癬”問(wèn)題，一發(fā)現(xiàn)都是第一時(shí)間解決。此時(shí)，村委會(huì)主任邵偉梁趕到聯(lián)勤中心，韓正笑著問(wèn)：“你怎么趕來(lái)了？是城管通呼叫的嗎？”主任笑著說(shuō)：“是的！”

邵主任介紹韓正察看村里的商業(yè)街和菜場(chǎng)。商業(yè)街是北管村集體資產(chǎn)，收益屬于村民；菜場(chǎng)里，凡是本村村民自己種的蔬菜，攤位免費(fèi)。正看著，村黨總支書(shū)記沈彪也到了，“也是城管通呼叫的吧？”“是的是的�！贝蠹叶夹α�。

一場(chǎng)大雨剛過(guò)，但村里的道路、墻面地面十分整潔，無(wú)積水污水。河道漲潮，有一些水生植物翻上水面，但水質(zhì)還是比較清。在小河邊，韓書(shū)記和村黨總支沈書(shū)記一問(wèn)一答，聊了起來(lái)。

“老沈，你是住在村里嗎？”“是的，30多年了�！薄按謇锏缆穳γ婧秃拥辣�潔，工作量大不大？”“村里的事情不能拖的，你看噢一天不掃就亂了，兩天不掃就臟了，三天不掃簡(jiǎn)直一塌糊涂。必須天天盯，隨時(shí)處理，24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)�！薄澳阕约鹤≡诖謇锸莾�(yōu)勢(shì)，天天了解情況�！薄笆堑难剑�否則隔個(gè)雙休日再來(lái)，一塌糊涂了嘛�！薄柏�(cái)力投入夠嗎？”“韓書(shū)記，說(shuō)句心里話，我這個(gè)村財(cái)力不算是寬裕的，但是財(cái)力這個(gè)事情關(guān)鍵是怎么看，確實(shí)重要但也不是核心問(wèn)題。我這樣的角色關(guān)鍵是責(zé)任心，活做好了老百姓滿(mǎn)意，說(shuō)你好、服貼你，自己心里也踏實(shí)，不然老百姓天天罵你，自己也難受�！薄皩�(duì)！”

走過(guò)村里439號(hào)門(mén)口，一位村民眼睛一亮，高興地喊了起來(lái)：“韓書(shū)記！”

大家笑著應(yīng)聲走進(jìn)這戶(hù)人家。屋內(nèi)陳設(shè)簡(jiǎn)單整潔，爐邊剛出鍋的紅燒肉香溢滿(mǎn)屋，韓正問(wèn)起男主人余志華情況來(lái)�！胺孔咏�了多少年？”“32年了�！薄白≈�還好吧？”“房子有點(diǎn)老，總有些擔(dān)心的�！薄凹依锖⒆右黄鹱�嗎？”“本村小青年住在這里的已經(jīng)不多，他們外面都有商品房，老年人大多數(shù)還住這里�！薄昂⒆觽兘�(jīng)常回來(lái)看看嗎？”“時(shí)�；貋�(lái)的�！薄澳阃诵萘税�？對(duì)現(xiàn)在生活滿(mǎn)意嗎？”“退休了，生活不錯(cuò)啊，謝謝領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心我們。”

離開(kāi)院子時(shí)，韓正祝主人家80多歲的老母親身體健康，生活幸福。

老城廂里談管理

連續(xù)幾個(gè)半天，城郊結(jié)合部的情況大致有了底。7月29日上午，韓正又來(lái)到市中心老城區(qū)。

正是暑熱難當(dāng)時(shí)分，連續(xù)高溫天炙烤申城，一路上道路十分擁堵，商務(wù)車(chē)開(kāi)開(kāi)停停。韓正在黃浦區(qū)豫園街道方浜中路附近下車(chē)，走進(jìn)了老城廂擁擠不堪的小馬路。

豫園街道轄區(qū)內(nèi)住著黃浦區(qū)七分之一的低保戶(hù)，老人多，大病重病患者多。這個(gè)街道戶(hù)籍人口4260人，而實(shí)際居住的三分之一是外來(lái)人口。光啟居委康家弄，低矮的房屋一家緊挨著一家，各種搭建隨處可見(jiàn)，纏繞著的黑色電線貼著屋檐穿過(guò)，不少人家用水要到戶(hù)外，水龍頭排成一長(zhǎng)條。許多市民認(rèn)出了韓正，上來(lái)熱情地打招呼。

韓正不時(shí)停下來(lái)和大家說(shuō)話，見(jiàn)到正在忙家務(wù)的老人，走上前主動(dòng)問(wèn)候老人�！鞍⑵艃z在這里住了多少年？”“已經(jīng)55年了�！薄跋掠晏爝@里積水嗎？”“嗯，積的�！�

走到外面的馬路上，一位戴墨鏡的中年婦女看到有市領(lǐng)導(dǎo)來(lái)，火氣蠻大地?cái)r住了大家：“我家門(mén)口是小馬路，什么車(chē)子都往里面開(kāi)，亂停放，亂設(shè)攤，聲音吵得不得了。我打了許多電話給政府部門(mén)，沒(méi)有回音也不來(lái)整治，據(jù)說(shuō)是怕沖突。政府的人怕沖突，我們老百姓怎么辦？”

走進(jìn)光啟居委會(huì)，幾位居委干部非常意外。韓正拉了幾張椅子請(qǐng)大家一起坐下來(lái)，“今天到這里看看，和你們聊聊。平常工作有什么困難，敞開(kāi)說(shuō)說(shuō)吧。”居委會(huì)主任黃嘉強(qiáng)有些猶豫，旁邊幾位女工作人員“鼓勵(lì)”說(shuō)：“主任你就說(shuō)說(shuō)吧，韓書(shū)記已經(jīng)坐在這里了。”

大家你一言我一語(yǔ)，說(shuō)起日常工作中最棘手的事情。

“我們這里的房子是不可能有物業(yè)公司的，居委會(huì)一大半時(shí)間在做物業(yè)公司的事情�！薄胺孔訉�(shí)在太老了，樓上打翻水都會(huì)滴到樓下�！薄白≡谶@里的低保戶(hù)很多，還有許多困難老人。大家都盼動(dòng)遷，這是這里老百姓最大的期盼了！”

韓正凝神靜聽(tīng)，不時(shí)問(wèn)他們一些細(xì)節(jié)。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和老年人日間照料服務(wù)中心就在居委會(huì)隔壁，韓正走進(jìn)去，看望基層醫(yī)務(wù)人員和居委會(huì)工作人員�？吹綖樯鐓^(qū)困難老人準(zhǔn)備的防暑用品正待發(fā)放，韓正感謝大家為老人們忙碌，“照顧社區(qū)老年人，大家辛苦了！”

穿過(guò)被各種攤位擠得水泄不通的小路，韓正又來(lái)到豫園城管中隊(duì)，該中隊(duì)對(duì)口管理豫園商旅區(qū)。剛從現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法回來(lái)的負(fù)責(zé)人在大太陽(yáng)下曬得滿(mǎn)頭大汗，他告訴市領(lǐng)導(dǎo)，老城廂地區(qū)外來(lái)人口集中，居民需求層次多樣，馬路菜場(chǎng)、無(wú)證設(shè)攤根深蒂固，城管執(zhí)法的反復(fù)性很大。另外，豫園風(fēng)景區(qū)保障任務(wù)相當(dāng)繁重，城管隊(duì)員經(jīng)常加班加點(diǎn)很是辛苦，卻缺乏有效的激勵(lì)手段。

離開(kāi)黃浦老城廂，韓正又前往閘北七浦路市場(chǎng)。受網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的沖擊，這里不再摩肩接踵，從地鐵10號(hào)線天潼路站穿過(guò)，就從閘北到了虹口。地鐵站周邊的通道里，商鋪一家挨著一家，生意清淡，貨品堆滿(mǎn)通道。

調(diào)查研究補(bǔ)短板

8月1日上午，韓正召集市區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門(mén)，在前一階段基層調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，專(zhuān)題研究“十三五”相關(guān)工作。

“按照中央要求，上�！�十三五’發(fā)展的大目標(biāo)十分清晰，當(dāng)前需要我們重點(diǎn)研究的是破瓶頸、補(bǔ)短板，尤其是人民群眾特別關(guān)注的人口調(diào)控管理與服務(wù)、養(yǎng)老、交通、收入分配等問(wèn)題�！表n正說(shuō)，“現(xiàn)在比較突出的是短板太短，如果下一個(gè)五年不補(bǔ)好，就會(huì)反過(guò)來(lái)影響長(zhǎng)板繼續(xù)加長(zhǎng)。協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，核心是補(bǔ)短板�！�

“補(bǔ)短板要精準(zhǔn)施策，前提是我們知真情知實(shí)情，一切從實(shí)際出發(fā)。基層情況千差萬(wàn)別，不能一刀切，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須改進(jìn)調(diào)查研究的方式方法。不要怕揭短，只有暴露問(wèn)題才能把問(wèn)題分析透、研究透，拿出解決辦法。”

“基層工作相當(dāng)艱苦。許多重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題都集中在基層，解決問(wèn)題的希望也在基層。只有加強(qiáng)調(diào)查研究，才能及時(shí)調(diào)整那些不符合基層實(shí)際的舉措，市、區(qū)合力，支持幫助基層把各項(xiàng)工作做好�！�