依法治國(guó)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。在全面深化改革的今天，“法治中國(guó)”建設(shè)提升到前所未有的高度。如何更好發(fā)揮法治的關(guān)鍵作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、社會(huì)公正等目標(biāo)？從今天起，我們將圍繞法治建設(shè)，在中國(guó)法學(xué)會(huì)的支持下，邀請(qǐng)知名學(xué)者辨法析理、談治論政，與讀者共同走近法治中國(guó)。

——編 者 

治理難度的加大，迫切需要對(duì)社會(huì)管理模式進(jìn)行升級(jí)，從人心、行為、秩序三方面，加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)

法治社會(huì)建設(shè)不僅有著獨(dú)立的訴求和豐富的內(nèi)容，還是法治國(guó)家、法治政府有效深度推進(jìn)的基石﹔不僅是全面推進(jìn)依法治國(guó)的固本之舉，而且是法治中國(guó)一體建設(shè)的重中之重。

當(dāng)前，在我國(guó)的法治社會(huì)建設(shè)中，還存在一些糾結(jié)，公民權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒與維權(quán)理性不足的矛盾，即是其中之一。一方面，群眾渴望用法律來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益，另一方面卻不適應(yīng)法律程序上的各種限制﹔一方面對(duì)他人侵害自己權(quán)益的違法行為義憤填膺，另一方面自己卻可能坦然違法、鑽法律漏洞﹔一方面將其要求訴諸法律，另一方面卻容易以極端方式維權(quán)。大部分人仍有遇事找政府解決的慣性，而且訴求愈加多元復(fù)雜﹔與此同時(shí)，由於缺少對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)必要的信任，對(duì)其服從、配合、支持的程度則日漸降低。這反過(guò)來(lái)也會(huì)削弱公權(quán)力機(jī)關(guān)滿足人民群眾訴求的能力和資源。

國(guó)家治理的現(xiàn)代化，是公權(quán)力機(jī)關(guān)退位、歸位和理性再定位的過(guò)程。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國(guó)目前的市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，社會(huì)組織還不規(guī)范，市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織還難以擔(dān)當(dāng)起合格的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)提供者的角色。但中國(guó)當(dāng)下社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性和獨(dú)特性，又是以往任何時(shí)候不可比的，社會(huì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，社會(huì)矛盾進(jìn)入“漩渦期”，治理難度加大，迫切需要對(duì)社會(huì)管理模式進(jìn)行升級(jí)，以改變過(guò)於簡(jiǎn)單、低效的應(yīng)對(duì)方式。

建設(shè)法治社會(huì)，要注意人心、行為、秩序三個(gè)方面的系統(tǒng)治理。

首先，需要加強(qiáng)價(jià)值建設(shè)，使法治精神深入人心。法治社會(huì)的根本問(wèn)題在於將法治理念、法治信仰內(nèi)化於人心，實(shí)現(xiàn)人心大治。不僅要通過(guò)立法、執(zhí)法、司法著力強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，還要多途徑、全方位地進(jìn)行價(jià)值觀建設(shè)，使法治精神浸潤(rùn)人心。在這一過(guò)程中，要通過(guò)基層調(diào)整，使治理暢達(dá)“末梢神經(jīng)”。比如，可以考慮通過(guò)重新定位社區(qū)的法律地位等方式，重塑我國(guó)社會(huì)的基層組織形態(tài)，解決“最后一公裡”失靈現(xiàn)象，確保國(guó)家與其成員之間的“傳感”途徑暢通。

其次，在規(guī)范行為方面，要通過(guò)改進(jìn)制度，使規(guī)范體系更加管用。法治社會(huì)建設(shè)要積極完善社會(huì)領(lǐng)域的法律體系，推動(dòng)構(gòu)建和完善社會(huì)自治規(guī)則，合理配置實(shí)施的資源，努力創(chuàng)造實(shí)施的條件，保証國(guó)家法律和社會(huì)規(guī)則相互配合協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。同時(shí)，對(duì)於當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域的突出違法行為要予以重點(diǎn)治理，比如市場(chǎng)主體欺詐行為、輿論參與主體造謠誣陷誹謗行為、公權(quán)力主體侵犯基本人權(quán)的行為、越軌主體的重復(fù)違法犯罪行為、爭(zhēng)議主體的虛假訴訟和無(wú)理纏訟鬧訪行為，等等，贏得社會(huì)有序運(yùn)行的良好格局。

最后，法治社會(huì)建設(shè)還意味著以市場(chǎng)和社會(huì)組織為主體的秩序建構(gòu)。在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管和市場(chǎng)秩序的維護(hù)﹔在培育社會(huì)組織的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織外部行為的規(guī)范和內(nèi)部治理的引導(dǎo)，通過(guò)秩序的建設(shè)和維護(hù)規(guī)范市場(chǎng)行為和社會(huì)行為。此外，還應(yīng)該通過(guò)矯正公民個(gè)體的行動(dòng)邏輯，探索公民守法習(xí)慣的養(yǎng)成機(jī)制﹔明確治理職能，探索合作互補(bǔ)機(jī)制﹔應(yīng)對(duì)社會(huì)沖突，探索多元糾紛化解機(jī)制﹔防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，避免“轉(zhuǎn)型陷阱”﹔恢復(fù)主體間良性信用機(jī)制，治理社會(huì)失信困局﹔完善大眾信息傳播機(jī)制，回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新課題。

（作者為最高人民法院副院長(zhǎng)，本文根據(jù)他在“第九屆中國(guó)法學(xué)家論壇”上的演講整理）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年09月16日 05 版）