以現(xiàn)代財政制度直擊事權(quán)財權(quán)不匹配頑疾

全會指出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要改進預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。

“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。但目前我國的財稅體制存在一定程度的扭曲現(xiàn)象。公報提出建立現(xiàn)代財政制度，實現(xiàn)預(yù)算的透明，這是我國下一步財政體制改革的方向?！蓖跣V說。

“當前的財政體制，一定程度上導(dǎo)致了國家財政資源的錯配。下一步必須推進預(yù)算體制科學化專業(yè)化及事權(quán)財權(quán)的明晰，建立現(xiàn)代財政制度。這與三中全會提出的推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化一脈相承?！睆埰渥粽f。

專家認為，由於目前事權(quán)和財權(quán)不匹配，一些地方政府面臨著該干的事情沒錢干，不該干的事情借錢干，嚴重影響了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，財政體制改革已到了不得不改的關(guān)鍵時刻。

“目前我國存在著事權(quán)和財權(quán)不匹配的問題。對地方政府而言，缺乏主體財政收入來源，同時承擔了較大的支出責任，對此公報提出建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，實屬財政體制改革的一大突破?！瘪T飛說。

破除二元結(jié)構(gòu)為城鎮(zhèn)化發(fā)展謀長策

全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。

“促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要著力加強制度頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制改革。這是促進社會公平正義、增進人民福祉的一個重要方面，也是全面深化改革必須突破的重要領(lǐng)域。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員丁寧寧說。

我國城鎮(zhèn)化進程正不斷加快，但不可否認的現(xiàn)實是，雖然我國城鎮(zhèn)化率已達５２．６％，但真正的“人的城鎮(zhèn)化”卻隻有３４％左右?，F(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度在一定程度上固化了已形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。

“全會提出改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化進程，為新型城鎮(zhèn)化進程找出了一條路。而賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，也為下一步農(nóng)村改革指明了方向，對於提高農(nóng)民生活水平，進一步激發(fā)農(nóng)民積極性傳遞了重要信號?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林指出。

把權(quán)力關(guān)進制度籠子彰顯反腐新力度

針對民眾普遍期待的“反腐改革”，全會指出，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。

“治理腐敗是涉及執(zhí)政黨的生死存亡的問題。從公報內(nèi)容可以看出，中央更加關(guān)注‘制度防腐’，從制度上規(guī)范約束權(quán)力，強化監(jiān)督，是反腐敗的治本之策。”北京大學公共管理學院教授燕繼榮表示。

改革開放３５年以來，逐漸形成了一套較為完整的反腐規(guī)范和體系。尤其是黨的十八大以來，中央不斷祭出反腐重拳，彰顯了反腐決心，也表明了反腐形勢的嚴峻。

當前，腐敗現(xiàn)象在我國處於易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)期，新的腐敗內(nèi)容和形式不斷出現(xiàn)，凸顯了制度反腐的必要性和迫切性。

“針對嚴峻的反腐形勢，我們採取了很多措施，比如個人道德修養(yǎng)的培養(yǎng)，開展巡視工作等，取得了相當?shù)某尚?。同時，要真正把權(quán)力關(guān)進籠子裡，必須進行制度性安排設(shè)計，用制度約束權(quán)力，這樣才能從根源上消除腐敗?！鼻迦A大學公共管理學院院長薛瀾說。

“建立有效的監(jiān)督體制，形成政府、媒體、網(wǎng)絡(luò)、民眾共同監(jiān)督的合力，讓權(quán)力在陽光下運行，這是制度籠子不可或缺的組成部分。”燕繼榮說。（新華網(wǎng)北京１１月１４日電 記者王宇 安蓓 李延霞）