二、堅持和完善基本經濟制度，充分激發(fā)市場主體活力

毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經濟主導作用﹔毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。

（6）完善產權保護制度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，保証各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。依法保護各種所有制經濟產權和合法利益，科學界定公共利益范圍，健全征收征用的補償標準和程序原則，保障公民和法人財產權神聖不可侵犯。加快發(fā)展產權市場。推進不動產產權登記。依法監(jiān)管各種所有制經濟。

（7）完善國有資產管理體制。加強國有資產監(jiān)管體系建設，實行經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，改革國有資本授權經營體制，組建若干自治區(qū)國有資本運營公司，支持政府類投融資平臺改組為國有資本運營公司，提高國有資本投資運營能力。堅持進退有序的原則，調整國有資本布局和結構，加大國有資本對重要基礎設施、重要公共產品、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技創(chuàng)新等公益性領域和企業(yè)的投入。完善國有資本經營預算制度，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用於保障和改善民生。

深化國有企業(yè)改革，推進國有企業(yè)主輔分離和輔業(yè)改制，推進一般性競爭領域的國有企業(yè)股權多元化，增強企業(yè)活力，提高市場競爭能力。準確界定不同國有企業(yè)功能，對供水、供電、燃氣、路橋、公共交通等提供公益性產品或服務的企業(yè)，加大投入，提升公共服務能力﹔對一般性競爭領域的國有企業(yè)，通過轉讓、重組、引進戰(zhàn)略投資者和市場化交易等方式實現股權多元化，降低國有股權比重。推動國有資本控股經營的自然壟斷行業(yè)實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監(jiān)管為主要內容的改革，放開競爭性業(yè)務，破除各種形式的行政壟斷，促進公平競爭。加快完善現代企業(yè)制度，健全公司法人治理結構，完善國有資產委托代理關系，積極推行外部董事、外部監(jiān)事制度，建立職業(yè)經理人制度，探索推進國有企業(yè)財務預算等重大信息公開，深化企業(yè)內部人事和薪酬制度改革，規(guī)范經營決策和企業(yè)管理人員職務消費。完善國有企業(yè)經營管理人員激勵約束機制，強化國有資本投資經營責任追究。推動中央企業(yè)內蒙古分支機構變更為獨立法人。深化國有農牧場、林場剝離辦社會職能改革，推進國有農牧場向鄉(xiāng)鎮(zhèn)化或公司化方向發(fā)展，經營型國有林場實行股份經營或合作經營。

（8）支持非公有制經濟健康發(fā)展。落實國家和自治區(qū)扶持民營經濟發(fā)展的各項政策，堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，進一步放寬市場準入，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定，按照負面清單管理模式，除國家明令限制的行業(yè)外，允許民間資本進入金融、能源、運輸、公共事業(yè)等領域項目建設。加快制定非公有資本進入城市供水、供氣、供熱和污水處理等特許經營領域具體辦法。鼓勵非公有制企業(yè)參與鐵路、公路、航空等基礎設施建設和運營，參與農牧業(yè)基礎設施、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，與國有資本享有同等待遇。

支持非公有制企業(yè)利用產權市場開展跨地區(qū)跨行業(yè)兼並重組，通過參股、控股、資產收購等方式參與國有企業(yè)改革。鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現代企業(yè)制度，培育壯大民營企業(yè)家隊伍。

引導非公有制企業(yè)通過股票、債券市場直接融資。完善民間投融資擔保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機制，發(fā)展股權投資基金。建立鼓勵金融機構支持中小微企業(yè)發(fā)展的激勵機制，在自治區(qū)權限范圍內進一步降低小微企業(yè)稅賦水平。

（9）發(fā)展混合所有制經濟。支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展，組建培育若干在全國有影響力的企業(yè)集團。鼓勵國有資本股權在交易平臺上公開交易。加快競爭性領域國有獨資企業(yè)股份制改造。鼓勵地方國有企業(yè)與央企、外企和民營企業(yè)聯合重組，優(yōu)化產權結構，實現保值增值。允許非國有資本參股國有資本投資項目，允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股。