三、中國外交新局面的開創(chuàng)中美《八一七公報(bào)》的簽署和中蘇關(guān)系
正常化進(jìn)程的啟動(dòng)，不僅對“戰(zhàn)略三角”，也對中國的外交政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。對美、對蘇外交的實(shí)踐証明，在 20世紀(jì) 80年代新的歷史條件下，隨著國際格局多極化趨勢的增強(qiáng)，新科技革命的迅速發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)和科技為主要內(nèi)容的綜合國力的較量日益凸顯，特別是隨著國內(nèi)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和改革開放的全面展開，中國可以通過執(zhí)行合理的對外政策，並充分利用“戰(zhàn)略三角”的基本屬性和相互之間的復(fù)雜博弈，同時(shí)與當(dāng)時(shí)尚處於冷戰(zhàn)對峙狀態(tài)的兩個(gè)超級(jí)大國保持比較緩和的關(guān)系。基於這樣的認(rèn)識(shí)，鄧小平和黨中央對中國的對外政策作出了重要調(diào)整。
（一）黨的十二大在對外政策上的重大突破
總結(jié)新中國成立 30多年的外交經(jīng)驗(yàn)，從根本上講，涉及到這樣兩個(gè)重要問題：一是如何看待中國在國際格局和世界政治中的地位﹔二是如何處理中國同美蘇這兩個(gè)超級(jí)大國及其各自所領(lǐng)導(dǎo)的兩個(gè)陣營的關(guān)系。圍繞這兩個(gè)問題，十二大在對外政策上實(shí)現(xiàn)了一系列重大突破。
第一，旗幟鮮明地提出了新時(shí)期中國對外政策的目標(biāo)。在十二大上，鄧小平指出：“加緊社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，爭取實(shí)現(xiàn)包括臺(tái)灣在內(nèi)的祖國統(tǒng)一，反對霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平，是我國人民在八十年代的三大任務(wù)。這三大任務(wù)中，核心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，它是解決國際國內(nèi)問題的基礎(chǔ)?！?《鄧小平文選》第 3卷，人民出版社 1993年版，第3頁。)這就明確提出了新時(shí)期中國對外政策的目標(biāo)，指明了外交政策調(diào)整的方向。
第二，以“獨(dú)立自主”為主旨集中闡述了中國新時(shí)期的對外政策。自成立之日起，新中國就將獨(dú)立自主作為中國對外政策的一項(xiàng)基本原則。幾十年來，中國一貫奉行獨(dú)立自主的和平外交政策。在新的歷史時(shí)期，鄧小平更加鮮明地堅(jiān)持了這一對外政策，並賦予了它新的內(nèi)容。鄧小平指出：“獨(dú)立自主，自力更生，無論過去、現(xiàn)在和將來，都是我們的立足點(diǎn)?！?《鄧小平文選》第 3卷，第 3頁。)十二大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，中國將“堅(jiān)持執(zhí)行獨(dú)立自主的對外政策”、“決不容忍中國的民族尊嚴(yán)和民族利益受到任何侵犯”。(《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社 2008年版，第 281頁。)這意味著，作為中國在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的外交戰(zhàn)略，中國將更加強(qiáng)調(diào)在國際上保持自己的獨(dú)立地位，更加鮮明地堅(jiān)持獨(dú)立自主。
第三，在處理大國關(guān)系時(shí)，果斷放棄了“以蘇劃線”和“以美劃線”的傾向。對此，鄧小平指出：“任何外國不要指望中國做他們的附庸，不要指望中國會(huì)吞下?lián)p害我國利益的苦果?！?《鄧小平文選》第 3卷，第 3頁。)十二大報(bào)告也強(qiáng)調(diào)：“中國決不依附於任何大國或者國家集團(tuán)，決不屈服於任何大國的壓力。”(《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》（上），第281—282頁。)
黨的十二大確定了此后很長一個(gè)時(shí)期中國對外政策的主題，成為新時(shí)期中國對外方針形成中具有裡程碑意義的重大事件。( 參見《中華人民共和國對外關(guān)系史概論（1949—2000）》，北京大學(xué)出版社 2010年版，第 255—256頁。) 十二大之后，立足於維護(hù)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全局，中國適時(shí)調(diào)整了“一條線”戰(zhàn)略，果斷拋棄了“以蘇劃線”和“以美劃線”的傾向，並糾正了單純以社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)來論親疏遠(yuǎn)近的偏向，進(jìn)而確立了不與任何大國結(jié)盟、不參加任何集團(tuán)的“不結(jié)盟”的對外政策。
（二） “兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的提出和外交新局面的開創(chuàng)
進(jìn)入 20世紀(jì) 80年代中期以后，美蘇關(guān)系由對抗轉(zhuǎn)向緩和，國際形勢亦趨向緩和，“戰(zhàn)略三角”的重要性隨之大大下降。在此背景下，通過對“戰(zhàn)略三角”和國際形勢的深刻觀察，鄧小平逐步對兩個(gè)關(guān)系中國對外政策的重大問題作了明確回答，並更為強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主，提出中國要實(shí)現(xiàn)“真正的不結(jié)盟”。
第一，關(guān)於時(shí)代主題。進(jìn)入 20世紀(jì) 80年代中期，依據(jù)對國際政治形勢特別是對“戰(zhàn)略三角”的基本評(píng)估，鄧小平逐步改變了“戰(zhàn)爭迫在眉睫”、“世界大戰(zhàn)不可避免”等傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，提出了“和平與發(fā)展是當(dāng)代世界兩大問題”的重要論斷。這一論斷，不僅使中國黨和政府對當(dāng)今時(shí)代潮流和世界大勢的認(rèn)識(shí)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，也為我國制定正確的內(nèi)外政策提供了理論指導(dǎo)和客觀依據(jù)。
第二，關(guān)於“獨(dú)立自主”。在新的歷史背景下，鄧小平更為強(qiáng)調(diào)“獨(dú)立自主”對於中國戰(zhàn)略全局的重要意義。他指出：“我們不能坐到別人的車子上去。我們這種獨(dú)立自主的外交政策，最有利於世界和平?！薄爸袊膶ν庹呤仟?dú)立自主的，是真正的不結(jié)盟?！?《鄧小平文選》第 3卷，第156、57頁。)
對上述兩個(gè)問題，鄧小平在 1985年 6月4日中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上作了一次集中闡述。他指出，中國在國際形勢判斷和對外政策方面實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)重要的轉(zhuǎn)變”，即：在戰(zhàn)爭與和平的問題上改變了原來認(rèn)為戰(zhàn)爭危險(xiǎn)很迫近的看法﹔在對外政策上改變了原來“一條線”的戰(zhàn)略。他強(qiáng)調(diào)，“這兩個(gè)變化是正確的，對我們是有益的，我們要堅(jiān)持下去。隻要堅(jiān)持這樣的判斷和這樣的政策，我們就能放膽地一心一意地好好地搞我們的四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)”。(《鄧小平文選》第 3卷，第 126—128頁。)
“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的提出，是新時(shí)期鄧小平外交思想的理論結(jié)晶。在這一思想指導(dǎo)下，次年召開的六屆全國人大四次會(huì)議全面闡述了新時(shí)期我國所奉行的獨(dú)立自主的和平外交政策。 (參見《人民日報(bào)》1986年 4月 14日。) 這表明，中國已基本完成了新時(shí)期外交方針的調(diào)整，中國的對外關(guān)系格局也已顯示出了向全方位發(fā)展的新特點(diǎn)。
此后，在穩(wěn)步發(fā)展中美關(guān)系的同時(shí)，中國全面改善和發(fā)展了同世界許多國家的關(guān)系，特別是於 1989年同蘇聯(lián)實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?；_創(chuàng)了新時(shí)期中國外交的新局面。
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